高效防雷行政执法探讨

李帅

摘  要：防雷行政执法工作在气象行政执法中占据重要的地位，是保证全面实施规章制度、法律法规的主要措施。根据新疆维吾尔自治区气象局防雷减灾行政执法工作的实际情况，分析了当前防雷行政执法过程中存在的问题，并提出几点有效的解决对策。

关键词：防雷减灾;行政执法;执法意识;执法机构

中图分类号：P429;X43          文献标识码：A               文章编号：2095-6835（2014）23-0157-02

1  防雷行政执法中存在的问题

1.1  执法意识模糊

目前，新疆维吾尔族自治区气象部门的部分管理人员及领导不能够认清防雷是“事业”，还是“产业”，更有一部分人将防雷行政执法作为一种创收手段，为气象部门的创收提供服务;防雷行政执法工作人员的“功利”观念较为严重，难以摆脱收费的意识误区。在对案件进行查处的过程中，更加注重是否能够收到罚款，如果能收到罚款，则执法的积极性相对较高。这种较为模糊的执法意识和执法目的使行政执法工作很难落实到位。

1.2  执法机构不健全

受机构及编制等多种因素的制约，新疆大部分气象局并没有专门的行政执法机构和执法人员，某些气象局虽然具备，但是配备的专职执法人员相对较少，执法人员综合素质较低且法律知识相对缺乏。对于县级气象局而言，其执法力量比较薄弱，既没有设立专门的法制机构，也无力配备专业的执法人员。

1.3  执法力度不够

目前，各种各样的信息设备及电子设备已经逐步渗透到社会经济活动的各个方面。很多弱电设备在投入使用之前并没有严格依据相关的防雷技术规范做好防雷设计和施工等工作。部分高层建筑物缺乏有效的防雷保护措施，还有部分建筑物忽略了侧击雷及雷电电磁脉冲的防护。空调、大型广告牌和楼顶的太阳能热水器等都没有作防雷接地处理，其防雷保护措施并不完善。部分单位防雷装置的安装不符合相关的规定要求，且存在拒绝定期检测防雷装置的安全性等情况。一些建筑工程没有经过气象主管机构的审核就开始建设，并且在工程结束之后，未经气象主管机构验收便投入使用，这些现象的存在致使雷电事故的发生较为频繁。受执法人员素质较低、执法力度不够、不善执法、不敢执法、执法不到位等多种因素的制约，该地区防雷减灾工作的要求与防雷行政执法力度之间存在着较大的差距。

1.4  执法的协调力度不足

目前，社会对防雷减灾工作的认识有了一定的提高，但是在行政执法过程中，仍然存在部分相关部门不配合执法的情况。这些部门不配合气象局行政执法部门解决问题，导致防雷行政执法部门孤军奋战，从而大大增加了防雷行政执法的难度。

1.5  处罚办案不规范

在处罚防雷行政案件的过程中，往往会出现以下几种办案不规范的情况：①没有足够的行政处罚依据;②执法的程序错误;③诉讼过程中存在严重的证据不足现象;④被查单位在执法文书下达后拒绝签收。

2  防雷行政执法工作的对策探讨

2.1  加大宣传力度

新疆地区出台防雷减灾法律法规相对较晚，社会认知度也不高，不利于开展防雷行政执法工作，因此，做好宣传工作非常重要。在宣传过程中，要重点宣传一些优秀单位或部门，提高宣传效果;要抓住一些典型的雷电事故，进一步加大宣传力度，提高民众的防雷减灾意识。通报、曝光气象执法案件，宣传防雷专项检查情况等，不仅能够扩大影响力，还能够引起社会的高度重视。总之，加大宣传力度能够提高民众的防雷减灾意识，并为防雷行政执法工作的顺利开展提供一个良好的社会环境。

2.2  处理好“政、企、事”之间的关系

为了与防雷减灾工作的快速发展相适应，气象局重新对防雷执法、防雷管理、防雷技术服务和防雷产业等进行了布局，但是，部分单位没有将这几方面调整到位，也没有完全将检测与产业、技术服务、管理分离开。因此，气象部门要进一步加大调整力度，完全将“政、企、事”分开。气象主管机构应该主动承担起防雷行政管理工作，真正做到“使群众满意，让自己舒心”。

2.3  强化执法队伍整体素质的建设

提高防雷行政执法人员的综合素质，可从以下几方面入手：①注重学习与防雷减灾相关的法律法规。在法律法规允许的范围内，以法定程序为依据，履行各项职责，行使各项职权。②执法人员要不断提高自身的行政执法能力和业务素质。在防雷行政执法过程中，执法人员既要准确、及时地找出防雷的薄弱环节、安全隐患和违章之处，又要明确被查对象违背了哪些技术标准、规范或法律法规。因此，执法人员要针对防雷减灾工作在实践过程中存在的问题，加强学习技术标准、规范以及计算机、建筑、通讯等专业知识，提高自身的执法意识和执法能力。③执法人员要积极参加与防雷行政执法工作相关的学术讨论活动，增长见识，拓宽视野，进一步提高自身的行政执法能力和执法水平。④做好执法人员的职业道德教育工作，倡导服务型的行政执法，使“执法为民”的观念深入人心。⑤相关部门要定期对执法人员进行考核，考核的成绩直接与执法人员的利益相挂钩。各级领导更要加大对执法人员的培训力度，尽快提升行政执法队伍的整体素质和执法能力。

2.4  健全气象行政执法机构

健全气象行政执法机构是做好行政执法工作的基础。各气象部门要在明确各项职能的基础上建立防雷执法机构，并作进一步完善。通常情况下，省级气象局要成立法规处，并建立行政执法大队;市气象局要成立法规科，建立行政执法中队;县气象局要依据本地区的实际状况，如果条件允许，可以建立行政执法小队，如果条件不允许，可以选取一两名兼职执法人员与市气象局相互配合，确保行政执法工作的顺利开展。

2.5  规范处罚案件中的违法行为

防雷行政处罚必须遵循“合法”的原则，这就要求行政执法的机构、执法的程序和执法的内容等都要与法律法规的要求相符。另外，必须要有充足的处罚证据，处罚的条例也要恰当。只有这样，才能确保防雷行政处罚的合法性，进而保证防雷行政执法工作的顺利开展。

参考文献

[1]兰航，罗林勇，熊晓洪，等.高效防雷执法探析[J].贵州气象，2006（09）.

[2]易新明.气象防雷行政执法的技巧探析[J].中国农业信息，2012（02）.

〔编辑：刘晓芳〕

Lightning Efficient Administrative Law Enforcement Investigate

Li Shuai

Abstract： Lightning administrative law enforcement occupy an important position in the meteorological administrative enforcement， is to ensure the full implementation of the main measures regulations， laws and regulations. According to the actual situation of Xinjiang Uygur Autonomous Region Meteorological Bureau mine disaster reduction of administrative law enforcement， administrative enforcement process is analyzed in the presence of lightning current issues， and put forward some effective countermeasures.

Key words： mine disaster reduction; administrative law enforcement; consciousness of law enforcement; law enforcement agencies