土地整治的资源和经济效益评估方法解析

赵 茜

（陕西省土地工程建设集团有限责任公司,西安 710075）

土地整治的资源和经济效益评估方法解析

赵 茜

（陕西省土地工程建设集团有限责任公司,西安 710075）

作为土地整治理论及实践研究的重要组成部分，土地整治效益研究对土地资源的合理开发利用及社会经济的可持续发展有着十分重要的意义，分析土地整治活动对社会经济及生态资源引起的反应，不仅对土地整治理论的丰富有着提升作用，更重要的是对现有土地整治活动有重要的规范及指导意义。土地资源整理在一定程度上具有效益统一性，土地整治的资源效益直接表现为土地增产及自然资源的合理利用，经济效益直接表现对整理活动对农户及国民经济的影响。

土地整治；整理理论；经济效益

中国的土地整治工作是从20世纪90年代后期开展的，土地整治工作经历了几十年的推进，在保护耕地资源、优化土地使用结构、维护生态安全方面发挥了重要的作用。对土地整治效益的科学评价及土地整治的效益影响程度分析，更有利于实现土地资源的综合利用，丰富我国土地整治结构的同时，提高了土地整治的经济及资源效益。

1 国内土地整治的现状

1.1 整理机构逐步形成

土地整治是社会经济不断发展的产物，是人们优化土地利用的一种必要手段。由于我国人口数量较大，人地矛盾日益突出，更使得土地整治活动具有相当的紧迫性。1998年1月国内组建成立国家土地管理局土地管理中心，肩负起了国家土地整治工作的重要任务使命。从发展至今，全国有30个省份、50%以上的地级市设立了专门的土地整治机构，在不久的将来，完善的土地整治网络将逐步建立起来。

1.2 理论体系不断加强

随着研究工作的深入开展，科研机构专业人员对土地整治方面的积极探索取得了一定的成就，为国内土地整治活动提供了一定的理论指导。在对土地整治原则及内涵、专项划分及潜力研究方面的深入探讨过程中，逐步形成了一定的理论体系。2000年的土地整治规划设计研究院的成立，更是为我国的土地整治工作提供了可靠的理论及技术方法保障。使得土地整治活动在政策法规、学科体系、信息化和产业化的道路上取得了不错的进展。

1.3 整理的广度与深度不断加强

现阶段的土地整治工作中心在于农地的整理，农村居民点改造、田水路林的综合治理都见证了农地整理的深入。2003年7月，在建设用地整理专题讨论会上，提出了建设用地的土地整治工作，进一步加深了我国土地中和整理的广度和深度。

2 土地整治取得的效益

1.1 经济效益

国内土地整治取得的经济效益主要表现在土地整治经费直接流入到建筑建材行业，在带动这些行业发展的同时，获得了完成了土地整治工作。另一方面农村土地整治大大提高了农用地的综合生产能力，有效降低了农业生产成本，在一定程度上提升了经济效益。

1.2 资源效益

通过对影响城市形象的棚户区土地改造，增加城市美观的同时，使绿地面积得到增加。在对农田的整理改造中，有效的提高了水资源及光能资源的利用效率。

3 现行土地整治效益评估方法及缺陷

经济效益是衡量土地整治工作的重要指标之一，经济效益主要是通过对土地资源的开发整理过程中的投入及产出进行分析，采用静态分析法，对投资量及净产出和回收周期作出评价。

对土地整治资源效益的评估主要是通过效益现值法、景观生态学法、生态系统服务价值体系方法等进行综合评析。

随着国内土地整治事业的飞速发展，土地整治效益评价研究已初步构成了理论框架与体系，成果应用的方向也已经一本明确，但与成熟的、操作性强的评价体系方法还有一定的差距，况且评价体系的建立还处在初级的探索阶段，土地整治的概念及技术程序还有待商榷，主要存在以下几个问题：

（1）研究内容不完善。现阶段的土地整治效益评价还主要停留在整理的经济效益阶段，对土地整治的社会影响、资源影响及生态环境影响方面的考虑还不够深入。另一方面，土地整治的重心依然偏于农地整理，对建设用地的整理力度及重视程度不够，城市建设用地的整体效益评价研究力度不够。

（2）评价指标体系不健全。目前的土地整治效益评价指标大多选取自然因素，对社会经济及生态环境因素的考虑较少，导致作出的效果评价具有一定的片面性，不能完全意义的象征整理效果。由于指标体系中各个评价指标之间关系密切，容易造成重读计算，定性指标的量化程度不够。

（3）缺乏科学评价标准及方法。主要表现在对土地整治的不同区域不同时间段的对比研究比较少，没有建立起科学可靠的评价标准序列，更是由于对土地整治的背景研究及方法手段不同，造成每一种评价方法都具有一定的局限性，产生在使用范围上的差异。

4 效益评价改进方向

4.1 建立数学模型研究

给予土地整治效益评价指标之间关系复杂性及指标体系庞大性，应引入数学模型及系统动力学模型来使土地整治的整体效益有一个更直观明显的体现，通过灰色系统模型、遗传算法的运用使评价结果更加具有说服力和科学性。

4.2 引入3S技术

3S技术在土地整治效益评价中有极大的帮助作用。现阶段的土地整治效益分析信息的采集主要采用传统的方法，具有相对的隐蔽性及滞后性特点，已经不太适应于现代土地整治评价机制。3S技术通过遥感图像、地理信息系统技术可以准确有效的对实质地形、土壤植被变化等信息由一个全面的掌握。另一方面，基于GIS强大的空间分析能力与数学模型的有效结合，对土地整治效益综合评价水平的提高作用显著。

4.3 构建第三方评价体系

应加强土地整治效益评析结果的有效反馈，扩大评价渠道及评价范围，使不同的声音及不同等意见能有顺畅的表达渠道，对评价结果做到公正公开，进行社会公式的同时，作到社会监督评价机制的完善。另一方面，应建立起独立的不隶属于政府部门、不服务于规划建设单位的评价体系，把对土地整治效应的评价转化成为严格的社会监督，使大众对土地整治效益数据能有一个畅通的了解通道，使民众能听到更客观可完善的声音。

土地整治前后的综合效益的前后期对比，能有效的反应各单项指标在效益变化中产生的影响，有利于在之后的土地整治工作中可以有针对性的作出相应的改变，从而提高土地整治的经济效益及资源效益。

[1]王伟，土地整治综合效益评价指标与方法[J].农业工程学报，2005（10）：70-71.

[2]张正峰，土地整治的资源与经济效益评估方法[J].农业工程学报，2011（03）：295-296.

赵茜（1981—），女，陕西西安人，助理工程师，长期从事土地工程。