郑州市建设农村信息化综合服务系统可行性分析研究

2014-12-22陈靖

创新科技 2014年4期

关键词：信息化农业农村

陈靖

（河南省科学技术信息研究院，河南郑州450003）

郑州市建设农村信息化综合服务系统可行性分析研究

陈靖

（河南省科学技术信息研究院，河南郑州450003）

信息化建设对农村管理的重要作用日趋凸显。郑州市通过建设农村信息化综合服务系统为郑州市当前的农业产业结构调整和社会主义新农村建设提供一种可以方便利用的渠道。

农村；信息化；系统；可行性

农村作为中国社会的基础和主体，农村的现代化必将成为中国现代化的支撑点和归宿点。随着农村现代化的发展，农村管理也将随之发展，信息化建设对农村管理的重要作用将日趋凸显。在全球经济一体化快速发展的背景下，特别是在我国加入世界贸易组织以后，国内农产品市场和国际农产品市场整合脚步进一步加快，无论是从农业生产者、经营者，还是政府管理部门，最基础的还是要提高农产品的国际竞争力，农业信息系统建设在其中发挥着极为重要的作用。加快农村信息化建设对农村现代化的发展具有举足轻重的作用。

1 国内外农村信息化现状与特点

目前，世界农业信息技术快速发展。美国、日本等在农业信息技术方面处于世界领先地位，是农业信息技术领域的领导者；发展中国家，如印度等虽然起步较晚，但发展速度较快。

美国在20世纪初就已经开始组建以政府为主体，形成国家、地区、州三级农业信息网络。同时，建立了一个完整、规范的农业信息网络系统，在农业信息技术应用方面，农业公司，专业协会，合作社和农场都在广泛使用计算机和网络技术。

日本已建立了一个全国性的在线农业技术信息服务网络。每个县有一个分中心，可以快速获取信息。农业信息服务体系凭借其准确的市场信息，使每个农民对国内国际市场农业产品价格和数量有一个全面、准确的了解，从而调整种植品种和规模。

印度依靠中央政府与农业部门之间信息网络渠道的建设，农业研究组织通过拨号实现连接。国家信息中心网络借助农村发展部和村民自治组织运行系统，建立了21个农村地区信息中心。信息服务成本小，没有时间限制，农民有强烈的使用热情。数据库和网站建设由国家农业研究委员会统一管理，国家的科研机构和地区实验站、农业大学等有机组织分工负责，实现国家资源快速传递和共享。

美国作为全球电子信息产业和信息技术全面发展的超级大国，其高度发达的信息技术在农村地区成功应用，引起许多发达国家的学习和借鉴；日本因地制宜发展地区农村信息应用，其发展经验具有十分重要的意义；印度借助高速发展的软件产业，在薄弱的基础设施条件下，借助行政系统，优先满足农村信息需求，可持续发展地解决了农村最后一公里的问题。

近年来，我国高度重视农村信息化工作，农村信息化的发展环境不断优化，各级政府、科研院校、企业等共同推进农村信息化的格局正在形成，农村信息化在不断探索和实践中取得了长足发展和显著成效。

但是，我国农村信息化建设整体水平还不高，面向“三农”的信息服务工作还不到位，如何使“三农”所急需的信息进村入户，从根本上解决好信息服务“最后一公里”问题，仍是我们面临的一个紧迫任务。

2 建设内容及目标

农村信息化综合服务系统为农业生产和经营管理、科学研究和技术推广提供了新的思路、管理技术、传播途径。可应用于农业生产管理决策、农业执法、农业资金管理、农业技术推广、农业经济管理、农业灾害防治等领域，能够促进传统经验型农业向现代精确型农业转变。

郑州市建设农村信息化综合服务系统的总体目标是建立一个开放的、基于标准的、基于涉农信息资源库的综合管理服务平台，实现信息交换与资源共享，通过门户网站面向公众提供服务，包含农业信息交流平台、农村大喇叭广播平台、农产品质量安全检测平台、农业执法大队办公平台、农业系统资金审批系统、农产品网上展示及交易平台、农业手机报编发平台（WAP）等软硬件平台系统，实现农业系统各级间、社会公众与专网间信息交换和资源共享，同时建立完善的信息安全体系和相应的备份系统。以服务为根本目的，以信息资源整合开发为基础，以基层服务网络延伸为支撑，完善应用系统，加强农业信息队伍建设，建立健全农业信息管理制度，全面提高全市农业信息服务人员能力和水平，建成面向“三农”提供全程、及时、高效、准确的信息，完善农业信息服务体系。

3 建设系统可行性分析

3.1 成熟的政策环境

中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农村发展基础的若干意见》以及国家工业和信息化部出台的《2006～2020年国家信息化发展战略》和郑州市委市政府出台的《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农村发展基础的实施意见》、《郑州现代化国际化信息化和生态型创新型城市建设纲要》中，对农村信息化建设提出了新的要求和任务，为郑州市建设农村综合信息服务体系统提供了良好的政策环境。

国家有关部门政策。国家工业和信息化部出台的《2006～2020年国家信息化发展战略》中要求：“信息化建设要统一部署，制定总体规划，避免重复建设。根据业务的需要，结合人民群众的要求，突出重点，稳步推进。当前要重点抓好建设统一网络平台、建立标准、健全法制，建设和整合关系发展的业务系统。必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大的效益。”

郑州市委、市政府政策环境。郑州市委、市政府出台的《郑州现代化国际化信息化和生态型创新型城市建设纲要》和《郑州市人民政府关于加快推进信息化工作的意见》中，对农村信息化建设提出了新的要求和任务。指出：“为了实现对已有农业信息资源更充分、更合理的利用，达到资源整合、避免重复建设、加强内部合作交流的目的。建立以农业和农村经济监测预警、市场监管和公共信息服务为主要功能的科学、完备、高效、权威的农业信息体系；建立健全农业自然资源、农业生产管理、农产品市场、农业科技等数据库；建立健全农业和农村经济预测和预警系统。”

3.2 良好的软硬件基础

近年来，随着“商都农网”的开通运行，郑州市农业信息化建设正式起步，经过几年的努力，初步建成了以商都农网为窗口的农业信息交流系统、网上办公系统、农业视频服务系统、农业网络安全系统等农业信息平台。农业信息工作扎实推进。初步完成了郑州市农产品网上展示系统建设，目前为止，郑州市已有600多种农产品进行了网上展示，使之成为永不落幕的农产品展销会；设立了农产品质量安全、龙头企业形象展示、农民专业合作社等多个专栏，逐步促成了龙头企业、专业合作社公共信息上网工作。截止至2012年底，全市有330余家农业产业化龙头企业、1 100多个农民专业合作社、1 000多个农业生产经营大户可以便捷地通过互联网及时获取所需的各类涉农信息；每日发布蔬菜市场价格和质量检测日报，方便市民查询，农业信息服务日益多样化。建立“12316三农热线”系统，成立了由268名农业专家组成的农业咨询组，实行全天24小时不间断地为农民受理各种服务。

经过近年来不断发展，郑州市农业信息化建设取得了较为明显的成效。一是信息网络体系建设初具规模。目前，全市已初步形成了市（县）有信息服务中心，乡镇有信息服务站，合作社和村组有信息服务点（员）的农业信息网络体系，并逐步延伸到农村中介组织、农民经纪人、农业龙头企业、农业生产经营大户，达到带动和促进农民增收、农业增效的目的。二是信息服务平台建设成效显著。建成了以商都农网为主体的公众网络服务平台，并建立12316三农服务热线系统、郑州市农业综合管理服务系统（包括农村土地流转信息网、农产品监测监控系统及农业办公指挥调度系统和土地流转服务管理系统）以及农产品展示及农业技术推广交易平台，大大提升了农业信息服务能力。三是信息员队伍不断壮大。截至2012年底，郑州市已发展农民信息员7 600余人，在县乡两级农业机构专业技术人员的指导帮助下，这些信息员活跃在农产品生产和流通第一线，把市场信息、政策信息、技术信息向周边农民传递，辐射带动农民20余万户。四是信息服务方式多样化。网络、电视、电话、移动通信等多种形式的综合运用，扩大了信息传播的覆盖面，多平台、多渠道、多终端地为农民提供信息服务的局面开始形成，使农民得到了多样化的农业信息服务。力支持，分步有规划地逐年建设，这一建设方案具有以下优点：

一是功能完备。统一规划的信息系统将满足全市各级农业部门行政管理、决策支持、相关业务、外部信息管理等各项职能的需求。在完成农业系统日常事务处理的同时，能够实现分析决策辅助等功能；完善提高农业系统内部职能便捷性的同时，还能利用各种系统平台更好地为农民、农业企业提供相关服务；适应现代农业对电子商务发展的需求。二是信息共享。农业信息系统一体化设计采用统一的代码体系、基础数据、标准接口和基础数据模型，以农业主管部门为信息集中点，依托各级农业信息中心进行建设，集中处理农业相关各类信息，实现上下级部门之间、同级部门之间的信息共享，为实现信息的集中处理、分类管理、科学决策打下良好的基础。三是监控严密。在业务整合和流程优化的基础上，通过设计严谨的信息系统对行政管理和农业执法行为进行规范，加强对农产品质量安全等信息的严密监控、职能部门之间的相互监督、上级机关对下级的管理，提高运作的效率和质量，促进农业相关人员队伍建设和农业水平稳定增长。四是高效运作。农业信息系统整体建设严格按照“统一规划”的原则进行，打造一个软硬件平台规范标准，技术结构科学合理，数据结构统一规范，功能不交叉重复，数据交换协调顺畅的农业综合信息系统，彻底解决各类应用系统各自为政、互联互通困难的状况，同时主要采用浏览器客户端方式，方便各类相关用户使用的便捷性。五是安全稳定。通过建立各级软硬件层次的安全体系，保护内部网、外联网、互联网等各种环境条件下的稳定安全运行需要。六是分步建设。减少建设资金的压力，分年分批投入，分阶段进行系统建设。统一规划分步建设的方案，保证了系统的统一性和互操作性。分步建设，减轻了政府资金投入的压力，可以有效地进行分步实施。

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