如何加强地方领导干部经济责任审计

孙晶

（哈尔滨市审计局，黑龙江 哈尔滨 150010）

如何加强地方领导干部经济责任审计

孙晶

（哈尔滨市审计局，黑龙江 哈尔滨 150010）

近年来通过对地方领导干部经济责任审计，发现存在审计易受相关单位及人员因素干扰、对领导干部经济决策审计需完善、审计对象的职责范围难以划分等问题。经济责任审计具有很强的政策性和覆盖面，而且与政府职能相关。现阶段，为了更好地推动领导和工作体制机制创新，我们应采取怎样的措施解决这些问题，从而提高对地方领导干部经济责任的监督和管理效力，提高地方领导干部的工作效率。本文将对地方领导干部经济责任审计难点及改进方法进行探析。

地方领导干部；审计；难点；审计方法

1 地方领导干部经济责任审计难点

1.1 审计易受相关单位及人员因素干扰

1.1.1 有些被审计单位和工作人员不配合，不能协助审计人员完成工作，这样导致审计人员的审计风险就会提高，发现有效问题的可能性降低。

1.1.2 有些被审计单位相关人员业务能力差，容易出现经济和财务核算错误；或由于领导压力存在故意行为，导致徇私舞弊；这些都增加了审计的难度。

1.2.3 有些被审计单位的经济业务活动较复杂或内部控制不健全，出现很多不合规和不完善因素，这样增加了审计人员的工作难度。

1.2 对领导干部经济决策审计需完善

要站在长远的角度看。有些决策短期会给地方带来巨大的经济利益，但长期会带来负面；效应；有些决策短期看不出带来的经济和社会效益，长期发展势头很好，这样的决策就是正确的。

1.2.1 审计对象的职责范围难以划分

经济责任审计的对象是单位的一把手，对单位领导的职责难以划分造成某些问题很难定性。如对书记与县长（乡镇长），正职与分管副职，领导班子集体讨论定的事情。

1.2.2 领导干部离任交接工作亟待完善

交接内容不完整。经常只对经济责任显性事项进行交接，如账面现金、固定资产等；而对一些隐性事项考虑得较少，如工作思路、重要协作关系等。

1.2.3 党委政府同步审计有待加强

现有的研究和实践还没有形成一套成熟的同步审计理论体系。一方面在理论上，现有的研究对经济责任同步审计的探讨多源于对已经开展的同步审计工作的总结及经济责任审计相关理论在同步审计领域的简单延展，还没有形成一套完整的理论与实践指导体系；另一方面，在实践中各地当前开展的同步审计多与传统经济责任审计结合起来，根据各地的实际情况探索同步审计的实现途径，并未充分发挥同步审计的功效。

2 地方领导干部经济责任审计改进方法

2.1 采取措施防范相关单位及人员因素干扰

2.1.1 开展审前调查工作，从纪检、组织部门、上级主管部门、被审单位工作人员等了解被审人员廉洁自律情况和管理业绩等情况。以这些调查情况为基础，评价审计风险并确定审计关键点，编制详细的计划开展审计。

2.1.2 加强各部门之间的协调合作。建立经济责任审计联合会，定期或不定期召开讨论会议，进一步加强各部门之间的沟通交流，对被审计对象有更清晰的认识和分析；明确各部门的工作分工及其责任，避免推卸责任和“踢皮球”的现象发生；成立临时调查小组，组合各部门成员开展联合调查，增强调查力度和整合各项资源。

2.2 用辩证的观点看待领导干部经济决策

在进行审计评价时，虽然在审计期间效益显现不出来，但是我们不能认为其决策失误。应该将账本和实际效益相结合评价决策是否正确。传统的经济责任审计着重研究对财政、财务收支真实性及遵守国家财经法规等问题上，很少提及领导决策的程序，对查出的问题研究有限。现阶段，经济责任审计应将财政财务收支真实性和基础数字指标相结合来判断决策的正确性。

2.3 采取措施确定审计对象的职责范围

由于领导干部任期经济责任审计是组织部门根据人事变动来安排，具有不确定性。审计部门平时应将经济责任审计与正常审计相结合，与任前、任中审计相结合，随时掌握各单位的情况，一旦接受任务就能较快较好地完成。此外，经济责任审计最好实行上审下。

2.4 完善领导干部经济责任交接事项

离任者是否全面真实地交接事项；接任者是否科学地承接了上任指定的长远目标思路，巩固扩大了工作成果；离任交接是否在评价使用、管理教育、监督约束干部中发挥作用，推进各项工作持续健康发展。

2.5 采取措施改进经济责任同步审计

2.5.1 进一步明确界定经济责任的范围

在我国当前的政治体制下，党政领导干部的工作职能是既有分工，又有合作，在经济责任的界定上不绝对；其区别主要体现在“党委决策，政府执行。”

2.5.2 进一步明确同步审计的重点内容

党政领导干部经济责任审计的区别在于：前者是“经济事项决策情况、执行监察监管情况、制定经济发展战略目标及完成情况”等；后者是“管理政府资金运行，应承担与其经济政策执行权相匹配的经济责任。

[1]陈雪晶.领导干部任期经济责任审计中存在的问题与对策.鸡西大学学报，2009，9：4.

[2]王翠芬.对高校领导干部任期经济责任审计的思考.中国农业会计.2010，4.

F239

A

1671-0037（2014）05-23-1

孙晶（1982.9-），研究生，工商管理硕士学位，中级，研究方向：经济责任审计。