构筑沿海生态体系打造千里绿色屏障

◆撰文/杨幼平

构筑沿海生态体系打造千里绿色屏障

◆撰文/杨幼平

浙江地处东南沿海，海岸线总长6696公里，其中大陆海岸线2200公里，岛屿海岸线4496公里，沿海岛屿2878个。台风、洪涝等自然灾害的频发，给经济社会发展和人民生命财产安全带来严重危害。仅“十一五”以来，我省因台风造成的直接经济损失就高达1300多亿元。开展沿海防护林建设，构筑千里绿色屏障，是防止和减轻自然灾害、改善沿海生态环境、促进经济社会科学发展的重大任务。

进入新世纪以来，我省积极推进林业向生态建设为主的重大转变，把沿海防护林工程作为加强生态建设、发展现代林业、服务发展大局的重中之重，以建立比较完备的林业生态体系为目标，以增强防灾减灾综合能力为核心，以发展和保护森林资源为重点，强化组织领导，加大工作力度，创新体制机制，加快推进建设，逐步形成沿海基干林带、平原农区和城镇防护林网、山地丘陵防护林三道防线的建设布局，取得了明显成效。全省海防林工程区累计完成营造林2183.6万亩，其中完成海防林工程875.2万亩。

坚持党政主导强化高层推动

省委、省政府一直高度重视生态建设和林业工作，先后印发《关于扎实推进沿海防护林体系建设的通知》、《关于全面推进“森林浙江”建设的意见》、《关于推进生态文明建设的决定》和《“森林浙江”行动方案》等政策文件，对海防林建设提出明确要求。省政府2006年和2008年两次召开海防林工作会议，与沿海8个市签订《沿海防护林基干林带建设责任书》。2010年起，省委书记夏宝龙连续4年每年召集20个县委书记，召开平原绿化工作座谈会，强调“植树造林是治国之大计、发展之要策、惠民之善举，必须始终高度重视”。2012年10月，省长李强召集11个设区市领导，召开“四边”绿化工作座谈会。近4年来，时任省委书记赵洪祝、省委书记夏宝龙、省长李强、省政协主席乔传秀等多位省领导先后20多次就绿化工作作出重要批示，是浙江林业史上领导批示最多的时期。各地认真贯彻省委、省政府部署，建立健全海防林建设领导小组，把建设任务纳入政府考核目标，党政主要领导负总责，亲自抓组织、抓部署、抓督促，形成了“书记市长抓绿化”的生动局面。

坚持突出重点强化统筹推进

突出基干林带抓推进。围绕国家海洋开发战略，实施千里绿色屏障工程，全力建设海岸基干林带。目前我省已建设50米宽以上基干林带964公里，宜林岩质岸线绿化率达96.8%，累计投入建设资金13.44亿元。慈溪市结合杭州湾跨海大桥建设和新区开发，留足绿化用地，落实部门责任，累计建成海防林7717亩、71.2公里，成为杭州湾的亮丽风景线。

突出平原绿化抓推进。2010年启动实施“1818”平原绿化行动，计划到2015年完成平原绿化180万亩以上，平原林木覆盖率达到18%以上。目前全省已新增平原绿化面积181.8万亩，平原林木覆盖率提高了3.3个百分点，累计投入绿化资金330.7亿元。海宁市大力改善城乡生产生活环境，建成城市片林1.3万亩、森林通道8342亩、河道绿化1152亩，以榉树、朴树等珍贵乡土树种为主，真正实现“让森林走进城市，让城市拥抱森林”。

突出“四边”绿化抓推进。2012年，按照时任省委书记赵洪祝的要求和省委、省政府“四边三化”的部署，启动实施“四边”绿化行动。目前全省已建设森林通道9273公里、通道沿线林相改造70万亩，投入绿化资金60.1亿元。

突出森林创建抓推进。把海防林建设作为创建“森林城市（城镇、村庄）”的必备指标，仅2013年“创森”成功的19个市县，就以城乡接合部、城市出入口、重要节点绿化为重点，启动实施绿化工程430个，绿化面积11万亩，投资28.5亿元。萧山区岩峰村是第二批省级“森林村庄”，投入400多万元，采取块状建绿、见缝插绿、土地流转等办法，建成乔木片林175亩，村庄绿化率高达46%，实实在在为民打造绿色家园。

突出“三改一拆”抓推进。按照省委书记夏宝龙“‘三改一拆’闲置地要先绿化”的重要批示精神和省委、省政府的部署，把旧住宅区、旧厂房、城中村改造、违法建筑拆除与绿化同步部署、实施和考核，2013年，全省完成拆后绿化846万平方米，占完成“三改一拆”总面积的9.6%。

坚持改革创新强化要素保障

落实规划保障。经省政府批准，省林业厅、省发改委联合下发了《沿海防护林体系建设工程规划》，并编制实施了平原绿化、村庄绿化等全省性总体规划。同时，组织各地编制完成海防林、平原绿化、森林城市、村庄绿化等分县规划。

落实资金保障。坚持以政府投入为主、社会投入为补充，健全公共财政支撑体系，全省每年投入绿化资金达100亿元以上。加大资金投入力度，明确重点防护林省财政与中央资金1∶1配套政策，明确沿海基干林带造林补助1500元/亩，平原造林补助800元/亩，近5年省级以上投入资金5.6亿元。建立浙江碳汇基金和温州、鄞州、北仑、瑞安碳汇专项，募集碳汇基金1.8亿元。

落实用地保障。按照省政府“沿海防护林带林网是耕地的配套基础设施，所占用的耕地性质不变、权属不变”的规定，采取政府征用、租用、奖励补助相结合等方式，对集体所有的机耕道、沟渠堤路以及滩涂地等可绿化用地依法流转，统筹安排解决绿化用地。上虞市解放塘基干林带以每年每亩800元向农民租地造林，投资2000万元，建成宽100—300米，长3000米的生态防护林带。

落实苗木保障。大力发展珍贵乡土树种造林，先后启动“千万珍贵树木发展行动”和“珍贵树种进万村行动”，累计向各地赠送珍贵树苗1900万株，珍贵树种造林30多万亩，近10万农户得到实惠。

坚持建章立制强化责任考核

建立一个领导小组。各地成立由党政主要领导挂帅、相关部门乡镇参加的绿化领导小组，形成党政统一领导、部门各司其职、社会共同参与的工作机制，坚持高层次推动、大范围联动和大项目带动，确保组织领导到位。

抓好一次任务分解。省绿化委员会每年将各项重点工程年度绿化任务分解下达各市、县政府。各地以党委、政府文件，把绿化任务分解落实到乡镇和部门，并把绿化任务写进人代会和政府工作报告，确保任务落实到位。

健全一个考核机制。省委、省政府把海防林纳入对市责任状考核，并把平原绿化、森林抚育、森林创建等重点工作列入年度生态省建设和新农村建设考核。各地党委、政府与部门、乡镇签订责任状，将相关工作列入年度目标责任制考核和领导干部年度绩效考核。如温州市出台《考绩法》，将投资率、房价收入比、绿化率等纳入考绩指标体系。

落实一项督查制度。全省普遍建立绿化督查通报制度，采取一周一排名、一月一通报、一季一督查方式，强化督促检查，建立绿化问责、约谈制度，做到工作常态化推进。省林业厅还在每年3月、8月和11月各组织一次全省绿化专项督查。

坚持宣传引导强化氛围营造

全面开展“关注森林”工作，组织成立省关注森林组织委员会，由省政协主席亲自担任主任，有68个市、县已成立由政协牵头的“关注森林”活动组织机构。连续5年在省“两会”期间召开全省“关注森林”工作会议，省政协主席亲自到会作重要讲话。连续5年会同浙江卫视组织27位县（市、区）委书记（县长），举办“县委书记（县长）访谈”节目。连续3年全省联动组织春节上班第一天义务植树，共有28.2万人植树105.6万株，以植树代替拜年，移风易俗过新年。先后组织“千校万人同栽千万棵树”、“生态日护林植树大行动”、“绿动千里海塘”行动、“百万学子植绿”等主题植树活动。加强生态道德教育基地建设，设立生态道德教育基地32个、生态科普教育基地587个，每年参与人数近2000万人次。广泛开展义务植树，2000年以来累计参加植树2.6亿人次，建设义务植树基地5790个，种植各类纪念林20多万亩。

经过10多年的不懈努力，我省海防林工程建设取得明显成效。森林资源大幅增加，与2000年相比，全省现有森林面积9079.2万亩，增加了770.7万亩；森林覆盖率为60.97%，提高了1.57个百分点；森林蓄积量2.69亿立方米，增加了1.31亿立方米。森林质量显著提升，与2000年相比，乔木林每公顷蓄积从31.95立方米上升到52.87立方米；郁闭度由0.4上升为0.56；阔叶林和针阔混交林比例从30%上升至46%；近成过熟林比例从16.6%上升至23%。生态功能日益凸显，开展4000万亩生态公益林建设，建成优质林分3245万亩，公益林补偿标准从最初的每亩8元提高到25元，直接受益农户70.55万户，年生态效益达1855.52亿元，投入产出比达1∶240。防护效能明显提高，防护林网内的文旦受台风影响落果率减少60%，防护林网有效降低40%风速，促进农作物增产10%。城乡环境明显改善，建成“国家森林城市”7个、省级“森林城市”46个、省级“森林城镇”177个，2.4万个村庄开展了绿化建设，占全省村庄86%，建成绿化示范村5657个、“森林村庄”4673个。

当前，省委、省政府作出“五水共治”和“五年绿化平原水乡，十年建成森林浙江”的决策部署，沿海防护林建设要始终以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中全会精神，以城市、城镇、村庄为点，以公路、铁路、河流为线，以农田、片林、经济林为面，转变发展方式，创新体制机制，持续加大力度，加快推动沿海防护林建设再上新台阶，为保护沿海地区人民群众生命财产安全和保障国家海洋开发战略顺利实施提供更强大的生态支撑。