农村环境连片整治山西省临猗县22个示范村探索

2014-12-21

环境与生活 2014年7期

2011年，山西省运城市临猗县被列入省农村环境连片整治示范县，县政府决定下大力气改善农村人居环境，该县农村环境综合整治的惠民工程就此全面铺开，取得了不错的效果。

农村环境连片整治项目是党中央、国务院对新农村建设的提升工程，临猗县相关项目的实施，得到了村镇及干部群众的支持。

确定了22个示范村

巷道污水乱流、垃圾围村等现象，在当今农村很常见，而农村环境连片整治示范项目正是通过抓点、带线、促面，来解决这些突出的环境问题。临猗县各个镇村在了解该项目的具体政策之后，产生了很大的积极性，各村通过召开会议、筛选对象、实施承诺、配套完善等多种方式，积极争取项目，最后经山西省环境科学院的专家实地调研了解后，确定了两个乡镇的22个村为示范村庄。

为确保这项民心工程尽快完工，临猗县一方面充分动员，加快进度；另一方面是严格程序，保证质量。具体举措有，保护饮用水源地7处，建设生活污水处理设施17套，铺设污水收集管网5.2万米，建设无机垃圾填埋场13个，配备垃圾转运车32 辆、垃圾分类箱（桶）21582个，初步形成了具有农村特色的环境综合治理系统，惠及人口40283人。

用长效机制改变脏乱差

项目建成后，县、乡两级政府分别制定了农村环境连片整治长效机制管理办法，对相关责任进一步明确。要求所有示范村也配备管理人员，对建成的设施进行维护和管理。生活污水通过管网收集、处理后，进入蓄水池，附近村民可以随时抽取利用其浇地，群众非常满意，称之为：净化污水能浇田，节约使用水资源。生活垃圾则通过“家户分类、专人收集、村组转运、集中填埋”的模式，使垃圾处理真正实现了“减量化、资源化、无害化”，起到了清洁田园的效果。

据初步估算：污水处理后，每年将减少COD（化学需氧量）约340吨、氨氮排放量30.7吨；垃圾日处理量达到48吨，每年达17520吨；畜禽养殖废弃物沼气池示范项目每年减少COD排放1314吨、BOD （生化需氧量）49.3吨、悬浮物657吨、氨氮排放量262.8吨。农村环境连片整治不仅改变了过去农村脏乱差的现象，给了农民新生活、新观念、新模式，而且为污染减排作出贡献。

探寻最佳污水处理工艺

通过一年多的运行，生活污水处理项目从根本上解决了村庄夏季路面污水乱流，冬季路面结冰的现象。但在运行过程中，项目采用的这几种工艺各有特点。

1.A/O生物处理工艺

优点是处理效果好，污染物去除率高，生活污水经过处理能够达到城镇污水处理厂排放标准，但存在占地广，一次性投资大，后期运行需要一定的管理技术和管理费用等实际问题，而且后期费用即使是乡镇一级政府，也需要多方筹措，才能得到保证。

2.一体化工艺

优点是建造方便，投入使用快，见效快，占地面积小，但是需要定期检修，维修相对较复杂，运行也需要一定的费用。目前，项目村普遍没有比较专业的人员对设备进行维护，设备存在故障率高的问题，而厂家因为距离等原因，在设备出现问题时无法及时修复，容易导致维修不及时、不到位。

3.高效厌氧反应+表流人工湿地工艺

优点是造价较低、运行管理方便，但在建设方面容易受到地理条件限制，而且因气候等条件的影响，出水水质不够稳定，特别是平原地区，水流落差较小，处理后污水存在积存现象，时间一长，效果会较差。

4.高效厌氧反应+潜流人工湿地工艺

优点是造价低，能耗低，维护、运行费用低，操作简单，而且处理后的污水能达到农田灌溉标准，可以全部综合利用。村民称之为“地下工作站”、“地上小游园”。

考虑到临猗县农村的经济、管理水平等因素，临猗县认为高效厌氧反应+潜流人工湿地这种工艺，比较适合在农村污水治理中加以推广。经运行实践，这种工艺的效果最终得到环境规划设计部门认同，在2015年的项目实施中基本选取了它。

经费和村民意识是难点

农村环境连片整治项目“三分建、七分管”。前期建设是基础，后期管理是关键。临猗县环保部门目前已经完成了项目的建设内容，并做了移交。但管理任务任重道远，在后期运行过程中，也发现了一些问题。

一是村级集体经济缺失，后期经费需多方筹集。

后期运行经费本应由县、乡、村三级负担，但临猗县目前村级经济比较薄弱，没有资金支持设施运行，再加上农村环保工作是一项公益性很强的公共服务，一般没有投资回报或回报率很低，难以吸引社会资金，而环保部门在没有固定费用的情况下，为了保证设施运行，还要在正常的工作经费中予以补贴。这也是农村环境治理起来很棘手的一个原因。

二是部分村民公益意识淡薄，重眼前利益，轻长期利益。

农民的生活水平虽然在不断提高，但一些村民包括干部环境意识、公共意识和责任意识还比较淡薄。部分村民只重视个人生活范围之内的环保，对公共的环境污染不太关心，比如垃圾只顾出了自家门，漠视公共场合的垃圾填埋，存在公共场合乱扔、乱倒和乱放现象，甚至收取少量的垃圾清理费用都难以落实。因管理跟不上，一些配发的垃圾分类桶丢失损坏，有的甚至被用于储存杂物。这些都是农村环境管理中的“老大难”问题。

科学规划避免超规模建设

面对这些难题，临猗县迎难而上，采取了以下措施：

第一，不断加强部门联动，上下衔接。

临猗县政府已充分发挥统筹协调的作用，着力整合各类资金，各部门涉农资金在环保项目区进行整合。同时，在县财政转移支付中，加大对农村社会管理的支出比例，利用正在实施的村级清洁工程项目，向示范村倾斜，要让基础设施的维护、人员配备、运行成本的开支都有保障。逐步探索出一套能够衔接县、乡、村的长效管理机制，力求让村民看到村容村貌的各种变化后，理解支持农村环保工作。

第二，方案规划时力求科学实际，尽量避免超规模建设。

临猗县在编制项目的实施方案时，充分了解村庄的人员结构、经济情况等，做到科学规划，符合实际。比如，有的村虽然户籍人口比较多，但由于距离县城比较近，人口流动性大，大部分年轻人在县城生活，在家的老年人由于生活习惯，没有使用用水量比较大的太阳能热水器、冲水马桶等生活设施，这就造成了设施设计处理能力大，但实际进出水量小的问题。

第三，加强宣传教育，提高全民意识。

临猗县不断加大农村环保宣传的广度和深度，通过各种方式，推进环保进村入户，开展环保技能培训，增强村民环保意识，引导广大村民积极参与农村环境综合整治。使村民使用设施、爱护设施，自觉改变陈规陋习，培养环保生活的新风尚，使农村环境连片整治项目发挥出更好的示范效应。