农村地区党的基层组织建设探析

田园　苏文璐

摘 要 农村地区的党的基层组织建设是党在农村执政的关键，是党联系广大农村地区人民群众的桥梁和纽带之一，现阶段，农村地区基层组织建设的问题也尤为突出，包括：基层党员选拔家族化、集团化势力日益严重；基层党员发展机制不健全；基层农民民主法治意识淡薄；农村基层组织建设同经济发展脱轨等，面对这一系列的现实问题，必须探索出一条适合农村地区基层组织建设的发展路径，不断推动社会主义新农村建设的发展。

关键词 基层组织 发展路径

作者简介：田园，大理学院马克思主义学院硕士生，思想政治教育专业；苏文璐，大理学院马克思主义学院硕士生，研究方向：执政党建设与党务工作。

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）11-214-02

据党内统计数据显示，截止2012年底，中国共产党党员人数共有8512.7万人，基层党组织420.1万，从基层党组织分布看，“全国3.3万个乡镇、8.7万个社区（居委会）、58.8万个建制村建立了党组织。”可见，农村地区党的基层组织数量占较大比重，这直接关系着党员队伍的健康发展。现阶段，农村地区党的基层组织建设问题突出，尤其是基层组织结构建设的家族化问题日益严重，早在建党初期，毛泽东同志就曾指出：“党在村落中的组织，因居住关系，许多是一姓的党员为一个支部，支部会议简直就是家族会议。在这种情形下，‘斗争的布尔在维克的建设，真是难得很。”可见，毛泽东同志的这种预见性、前沿性一直影响着党的基层组织建设。

农村地区党的基层组织建设问题还表现在，基层党组织结构不健全、党员领导干部欠缺执政能力，决策机制不合理等等一些社会普遍问题，这就需要我们在总结党的基层组织历史经验的同时，不断结合实际来提出适应现代农村基层组织发展的时代对策，让组织结构健全化、执政水平科学化、决策能力民主化。

一、 农村地区基层组织建设现状分析

2012年底，全国共有58.8万个建制村建立了党组织，我们的党历来就重视群众的利益，在基层党组织的建设过程中，一直贯彻民主化、科学化的选拔机制、决策机制。国家在政策和资金上进行帮助和扶持，但是在有些地方却缺乏实践性，没有深入的了解农村地区的党的基层组织建设的突出问题。比如在选拔机制上，基层党组织民主决策机制不健全，主要是农村地区家族化日益严重，党员领导干部拉帮结伙，发展一姓党员。

以个别农村地区党的基层组织情况来看，党的基层组织建设的首要目标就是带领广大农民发家致富，通过不同的渠道来提高人均收入，这样群众才能相信党组织的领导能力，然而，大部分基层组织与经济发展脱轨，谋求自身利益，干部的执政能力有限，干部队伍提升能力滞后。除了以上的一些现实情况，基层党员领导干部相对涣散，党员战斗力不强，自然村之间相对封闭，联系较少，经济发展缓慢，新鲜血液不流通等也是制约基层党组织的关键因素，这也是农村基层组织存在的普遍现实状况。

全面把握农村地区党的基层组织建设是巩固党的执政地位的重要保证，这就需要我们在充分认识农村地区基层组织现实境况的前提下，顺应新时代农村的发展体制、决策机制、执政能力的要求，挖掘出有创造性的解决对策，真正提高基层组党织依法执政、科学执政、民主执政的能力，真正实现“能者上、平者让、庸者下”的选拔机制，真正推进国家治理体系和治理能力的现代化，这也是顺民党的十八届三中全会的精神所在，直接关系着党的基层组织建设，直接关系着党员队伍的健康发展，也是直接关系农村地区人民群众自身的利益。

二、 农村地区基层组织建设存在的主要问题

（一） 基层党员选拔家族化、集团化势力日益严重

从基层党员领导干部的选拔机制来看，村党委，村委会每3年选举一次，属于基层群众自治组织，村委会的选举，不是通过政府任命产生，而是通过村民自己选拔产生。在选拔村委会成员时，家族势力的强大直接会干扰选举的产生，必然会存在不公平的因素。再有，村书记的选举方式一般由本村全体党员过半数产生，这就必然滋生一些现实问题，比如，村书记会担心自己的书记地位不牢固，必然会发展家族势力，在发展党员时会发展本姓的党员，先由自己家族亲属发展或在支持者中发展，这样一来在党员选举时自己的票数一直保持有利地位，虽然很多村民对这种形式不满，但大多数村民是敢怒不敢言，致使农村地区党员领导干部连年连任，造成党员队伍家族化、集团化日益严重，致使忽视个别党员的建设意见。党建的新思想融入不进来，旧的领导思想腐化僵固，基层党组织结构不健全，不能切身实际的维护群众的利益，不能领导人民真正的实现发家致富，客观上扭曲了民主化的进程，科学化、民主化的决策机制也名存实亡。

（二） 基层党员发展机制不健全

俗话说“无规矩不成方圆”，基层党组织要不断建立健全党员发展机制，严把党员“进口”，选拔品德兼优、有创新性思维的人才，能够切身维护人民群众的实际利益，具有良好的沟通协调能力、执政能力、决策和用人能力，积极慎重的发展党员。早期我们发展党员，就像毛泽东同志所说的：“为了克服困难，战胜敌人，建设新中国，中国共产党必须克服自己的组织，向着真诚革命、信仰党的主义、拥护党的政策、并愿意服从纪律、努力工作的广大工人农民和青年积极分子开门”。现阶段，我们发展党员的标准不可能在按照以前中国的革命形势来认定，必须顺应时代的发展，结合村集体的现实情况，从人民的切身利益出发，选拔执政能力强、综合素质高的全面合格人才进入党的队伍，对基层组织的建设会发挥战斗堡垒作用。

“今后必须采取谨慎地发展党的组织的方针，必须坚决的阻止投机分子入党，妥善地洗刷投机分子出党。”同样，面对当前农村地区基层党组织的现实问题，也要“吐故纳新”，畅通“出口”，把不合格的党员及时清除党的组织，融入新鲜的血液，提升党的生机力和战斗力，永保党的纯洁性和先进性。

（三） 基层农民民主法治意识淡薄

基层农民受教育水平比较低，不懂得也不知道怎样用法律武器维护自身利益，在自身利益受到党员干部的侵害时，往往是忍气吞声，这就滋生了基层组织建设中个别领导干部狂妄自大、贪污腐化的作风，上访起诉对一个农民来说成本太高，何况有时候官官相护无处说理，怎样才能提高农民法律意识，培养法律环境，监督基层组织的建设？这也是基层党组织建设面临的突出问题。

（四） 农村基层组织建设同经济发展脱轨

在农村的基层组织建设中，带领村民发家致富是基层组织建设过程中的首要目标。经济不发展、收入不提高，就无法带领农民奔小康，也不能顺应新农村发展的需要。在农村，党的基层组织建设同经济发展严重脱轨，党的基层组织的工作任务并没有把农民的经济发展结合在一些，很多基层党员领导干部，把基层党组织的领导看成了自身权利的象征，以为有了领导地位，就可以贪图一些小便宜，以权谋私获得一些非法收入，比如，农村集体经济都会有一部分村集体的自留地和一些自有资金，很大成分上变相的变成了村干部的私有财产，这种现象并不少见，更何况农村基层的监督体制又不健全，就滋生了一些领导干部的贪污腐化，只想着自己谋福利，却没有探讨出一条适合本村发家致富的道路。

以黑龙江省富锦市头林镇各村为例，村庄地理位置条件优越，处于世界上三大黑土地之一的三江平原，土壤肥沃，交通便利，然而，基层组织领导干部思想陈旧，并没有开阔其它发家致富的道路，仅是靠种植玉米大豆等农作物来维持村民的人均收入，农民创收的空间有限，我们可以引领农民种植高科技产物，发展养殖业、畜牧业等，比如可以种植蓝莓，发展对不同客户不同的营销策略，可以发展农家乐，吸引城市客户，发展绿色农业，逐步引导农民将第三产业向第一、第二产业转变，也可以形成农户产品的产业链，保证质量、降低单位成本、提升单位产能、这样农民的收入会通过多种渠道高效的提高，基层党组织也能真正的发挥领导作用，而不是形同虚设。

三、 改进农村地区基层组织建设的建议对策

（一）注重基层组织领导干部人才培养

1. 建立健全人才引进奖励机制

通过多种形式来促进优秀领导人才的培养，特别是基层组织的领导干部，可通过村集体预留一小部分自有资金设立专项奖励资金，还可通过政府津贴的形式对有创造性思维建设的人才给予物质奖励，吸引和激发有先进思想的人集思广益，积极为推动农村发展的人才打造“绿色通道”，鼓励人才建立扶农政策，实施人才领导帮扶奖励机制，对帮助农民增产增收的人才享受相关优惠政策，如政府津贴、提干等措施。

2. 建立健全人才教育培训机制。农村基层组织最薄弱的一个环节就是教育水平落后，党的基层组织领导干部都是农民自己选举产生，受教育水平较低，农民干部很多是中小学文化，甚至没有接受过教育，在这种情况下，农村地区基层组织建设改革的进程就受到很大程度的阻碍，健全人才教育培训机制，特别是基层领导干部的培训机制尤为重要。

定期举行基层领导干部培训机制，可以通过开展成人教育、农业知识讲坛、农民交流会等多种形式开展教育活动，扩大基层领导干部和农民知识领域的不断延伸，开展针对性强、时效性高的知识培训，比如包括现代化农业知识、法律知识、网络营销渠道、农业生产技术等知识培训，让领导干部了解现代农业的发展路径，掌握特色农业的发展理念，带领农民群众发家致富。

（二）推动基层组织建设民主化

1. 推动基层党员发展民主化。基层党员的发展关系到人民群众的切身利益，基层党员发展部民主，就以为着党员发展机制的不公平，不合格的党员就会融入到党的组织，十八大明确要求，要严明党的纪律，及时清退不合格党员，抓好基层党员发展民主化也是纯洁党员队伍的需要。

2. 推动基层领导干部选拔民主化。农村地区干部选拔多带有主观色彩，不少农村干部在选拔时拉帮结伙，动用家族势力、集团势力，对有选举资格的农民变相拉拢，比如请吃饭、喝酒，甚至通过金钱来购买选票，这种现象也屡见不鲜，民族化的选举方式被扭曲，这也是基层组织教育水平落后的一个表现。要真正实现基层领导干部的选拔，必须在思想建设上进行引导，并结合严格的监督体系，必须让农民知道，领导干活的真正内涵和主心骨作用。

（三）巩固和扩大党执政的群众基础

人民群众是历史的创造者，党必须坚决的相信和依靠人民群众，把人民群众的利益放在至高无上的地位，这样党的基层组织建设才能发挥作用，“我们共产党区别于其他任何政党的又一个显著的标准，就是和最广大的人民群众却得最密切的联系。全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众。”党在早期取得革命的胜利，就是密切联系群众，以人民的利益为根本出发点。新时期，巩固党的执政地位，更离不开群众的支持，要不断的巩固和扩大党执政的群众基础，勤政为民，真抓实干，切实解决人民群众的实际困难。

参考文献：

[1]新华网：http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-06/30/c_116344187.htm.2013.06.03.

[2]《井冈山斗争》，1928年11月25日.《毛泽东选集》第一卷.

[3]《毛泽东选集》第二卷.

[4]《为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争》，1950年6月6日在中国共产党第七届中央委员会第三次会议上的报告，《新华日报》1950年7月号.

[5]《马泽东选集》第三卷.