河南省新型城镇化与农业现代化协调发展述评

秦笠

摘 要 新型城镇化与农业现代化协调发展是加快区域经济协调发展、改变城乡二元结构的必经之路。基于此，对城镇化和农业现代化现实情况进行探讨分析，着重提出新型城镇化与农业现代化协调发展的对策建议。

关键词 新型城镇化；农业现代化；协调发展；河南省

中图分类号：F320；F224 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）10--2

党的十八大报告中明确指出城乡一体化是解决我国当前“三农”问题的有效途径。实现城乡一体化的根本在于城镇化和农业现代化的协调发展。河南省作为农业大省，农村人口众多，耕地人均较少。做好统筹城乡一体化发展，解决河南省的“三农”问题，是实现经济社会可持续发展的重中之重，对积极探索符合河南省情的新型城镇化与农业现代化协调发展之路，建设“四个河南”意义重大。

1 河南省新型城镇化和农业现代化发展现状

1.1 河南省新型城镇化发展现状

首先，中心城市辐射能力不强，不能很好地集中周边要素，在城镇化中起带动作用。第三产业发展不足，不能起到聚集资金、人力资源的积极作用，制约了工业化快速发展，而工业化进程缓慢又阻碍了城镇化建设。第二，新型城镇化质量整体水平不高。这导致人们消费能力不断下降，居民除承担基本的生活开支外，对于其他投入较少、支出不高。城镇化质量不高的表象为就业水平不高、收入较物价增长慢和消费水平低。第三，市政及公共基础设施薄弱。与全国相比，绿化覆盖率、人均城市绿地面积、每万人拥有公共交通车辆低于全国平均水平。这些说明，河南省城镇整体实力不强，导致公共服务能力和质量跟不上，城镇居民生活整体水平不高。第四，城镇化的推进使大量农业人口向城镇转移，进城就业人员及子女在住房、就业、教育、医疗及养老等方面的问题无法有效解决，社会保障制度的不完整使得农民无法真正融入城市。

1.2 河南省农业现代化发展现状

首先，河南省是劳务输出大省，相当多一部分贫困地区劳动力大多由年迈的老人构成，青年人才流失较为严重；农业实用技术整体水平偏低，高产高效的农作物技术得不到有效推广，这些都导致农业效益难以快速提升。其次，农业现代化水平较低，未形成良好的规模优势，缺乏辐射带动能力较强的龙头企业，无法形成有效地农业产业链，更无法提升农产品附加值，加之大多农产品追求高产而忽视质量，导致市场供给不断增大，但农产品价格持续走低，缺乏市场紧缺的特色和品质。最后，乡镇工业化带来的农业生态环境不断恶化，工业废物、生活垃圾等不经有效处理，土壤、地下水和大气等不同程度地被污染，使农村农业环境持续不佳。

1.3 河南省城乡一体化发展现状

积极推进农业现代化可以有效解决农村剩余劳动力出路问题，农民工也能够融入城镇化建设进程之中。尤其是农业现代化的规模发展可不断优化农业产业结构，生产更多市场需求更大更多的特色产品，并带动第二产业、第三产业发展。新型城镇化可持续发展必定反哺农业现代化发展，城镇化将有利于人口、土地等要素相对适度集中，促进农业的规模经营，带动农业持续发展[1]。

十七大以来，河南省各地相继进行了城乡一体化试点工作，并取得了显著成效。但从河南省近几年公布的城乡恩格尔系数、就业人数比可以看出：第一产业劳动力创造价值远远没有超过第三产业，这说明农业人口较多、农业现代化不发达依然是不可回避的现实。从人均可支配收入比来看，虽然农村人居环境有所改善，农业有所发展，农民收入有所提高，但城乡差距较大依旧存在，并呈现出进一步扩大的趋势。从卫生医疗这一民生状况来看，优质资源主要集中在中心城市，基层卫生机构人才和设备相对较为紧缺，无法满足农民就近治病的客观需求。近年来，虽然农村合作医疗开展不断取得显著成绩，使农民“小病则忍，大病则拖”的现象有所改观，但农民缺乏常规体检和进城医疗等种种不便也导致农民生活质量整体水平不高[2]。因此，只有着力改变城乡二元结构，统筹城乡一体化协调发展，最终才能促成城镇化和农业现代化的协调发展。

2 河南省新型城镇化与农业现代化协调发展对策

2.1 加强发展共识，推动城镇化建设

首先，逐步明确区域中心城市和小城镇的功能定位。区域中心城市须增强辐射带动能力，适度控制发展规模，着力完善城市功能，打造城市特色品牌；注重吸引高端人才，使区域中心城市成为高端人才、高新技术、优质资本的集聚地。其次，区域中心城市的发展应当科学有效地利用特色资源，带动周边地区经济社会发展，而不是一味地集中周边资源为城市所用，这样会使中心城市的发展失去依托，制约其发展。最后，不断加强公共基础设施建设以匹配城镇化发展的速度，但要防止过度建设造成的资源浪费。

2.2 注重农村建设，促进农业发展

基于河南省农村建设、农业生产、经营单位以单个家庭为主，规模化经营程度较低这一现实发展状况，因此，大力发展劳动密集型的高效优质农业是实现河南省农业现代化优先选择的方向。政府应注重科学引导，推动农业产业合作组织建设，着力整合各种资源，突出运用现代科技，优化农产品结构，发展现代农业。豫东地区依托平原优势，宜发展规模化经营，建设好小麦、玉米等农作物示范区[3]。豫南地区丘陵较多，水资源相对丰富，红色历史文化悠久，宜积极发展旅游观光休闲项目，集中发展当地某一特色产品，统一种植、统一销售，以增强市场竞争力。豫北、豫西应利用其有利位置发展自然、人文景观旅游、绿色农业。

2.3 基于城乡一体化，推进新型城镇化与农业现代化协调发展

实现新型城镇化和农业现代化的协调发展，只有坚持统筹城镇和新农村建设互促共进。首先、政府提供优质公共服务资源。不断加强公共基础设施建设，加强城乡联系，逐步缩小城乡差距；尤其是在民生方面，加大教育投入，发挥区域中心城市的辐射作用，带动周边地区，特别是贫困地区教育资源的转移，逐步实现城乡教育资源共享，使城乡居民获得公平的教育机会；加大社会保障，重点是加强农村医疗、养老保障制度的完善与落实[4]。其次，逐步改革现行的城乡二元制户籍体制，逐步推进农民保留户口、放宽人口迁移政策，逐步推进户籍制度改革；依法保护保护农民的土地利益，通过法律明晰农民土地的经营权；城镇化发展中对耕地占用的同时，积极可虑农民的长远利益，对耕地占用要给予合理的补偿、赔偿，对于特殊群体要帮助解决其生存、生产的后顾之忧。最后，政府积极支持农业合作组织建设发展，稳步推进合作社法人治理探索，加大农业科技投入，科学合理地实施农民的专业培训计划，推动新型城镇化与农业现代化协调发展。

参考文献

[1]朱杰.人口迁移理论综述及研究进展[J].江苏城市规划，2008（7）：40-44.

[2]王喜明.论城镇化和农业现代化协调发展[J].理论导刊，2007（4）：73-75.

[3]董成栓.“工业化、城镇化、农业现代化”协调发展的定量分析—以河南省为例[J].经济研究导刊，2011（17）：12-14.

[4]高敏.论农业现代化与城市化的协调发展[J].河南农业，2007（5）：19-20.

（责任编辑：刘昀）endprint