“文化三馆”免费开放走可持续发展道路须力闯五关

陈艳

2011年1月，国家文化部、财政部颁发《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔2011〕5号），规定国内各级文化馆、图书馆、美术馆等三馆全面推行免费开放政策。这一举措是经济获得飞速发展后国民“大文化意识”觉醒的必然，是建设小康社会的必然，是实现中国梦的保障之一。这一政策推行两三年来，极大丰富了群众的精神生活，大家纷纷称赞三馆为没有围墙的大学。但是，各地实行情况不一，特别是经济欠发达的县（区）级三馆免费开放效果远远不能达到预期：场馆不达标、运营成本增加、人潮井喷、资源短缺、服务内容单一等问题凸显。要解决这些难题，使免费开放能够提供给全民健康、向上、具有吸引力的社会文化，真正成为人人可享受的文化大餐，并且进入良性循环，必须力闯五关。

一、智闯经费关

免费免费，是一免就废，还是一免就惠？现实中有太多因免费而废的案例，究其主因，无非因为一旦免费，这些部门就丧失了收入来源，变得周转困难、举步维艰。三馆的日常运转、场馆扩张、设备更新添置、人员管理、活动开展，都须有足够的经费支撑，否则免费开放成为一句空话：要么有免费无开放，场地狭窄、设备简陋陈旧、无培训无活动无服务，免费开放缺乏吸引力，群众不愿意去，去了得不到自己想要的服务；要么有开放无免费，美术馆举行画展、图书馆办理借书证、文化馆举行舞蹈书画等培训班和艺术讲座，甚至场馆空调开放、场地使用等等都要因为成本原因而要收取费用，影响群众对文化的追求与热情。要避免“三馆”免费开放成为镜中月、水中花，闻着香，吃不到；制度有，现实无；现在有，今后无，真正实现一免就惠和可持续发展的愿景，首先必须保障经费的及时足额供应。

获得充足的经费，要积极探索免费开放经费的多元化投入机制：

一是政府主导。2011年中央财政将免费开放的经费列入了制度性预算，投入了18个亿补助三馆及乡镇综合文化站，地市级图书馆、文化馆补助标准为50万元，县级图书馆、文化馆补助标准为20万元，乡镇综合文化站补助标准为5万元，目前中央的免费开放长效机制已建立起来。但是地方政府或由于认识不到位、重视度不够，或财政紧张，没有监督机制、考核机制等原因，没有出台免费开放相关政策，没有专款专用，没有落实地方承担的配套资金，当务之急是各级政府要建立以政府投入为主体的长效机制，落实免费开放的地方配套资金，并把免费开放工作纳入对地方政府的考核指标体系、政府目标管理责任制。

二是民间参与。通过制定相关法规，在坚持以政府投入为主导的同时，打破行政壁垒，建立努力调动企事业单位、社会团体、非政府组织及广大公民等多种社会力量参与的多元投入机制：通过表彰、冠名、政策优惠、对企事业进行文化扶持等形式引导各种社会力量以捐赠或赞助等形式参与三馆设施建设、文化服务；设立特定的免费开放服务基金会，广泛吸纳来自公共财政、企事业单位、个人和各种社会力量捐赠的资金。对以上政策进行宣传造势，对捐赠者表彰评先。

三是资源共享，节约经费，发挥效益。建立馆与馆之间的协作机制，建立文化资源共享平台，对三馆的不同文化资源进行有效整合，实现资源共享，发挥综合效益，节约开放经费。

二、勇闯服务关

免费开放，必然迎来客流量的井喷。观众盈门本不是坏事，因为“三馆”免费开放就是要让老百姓受惠的，但问题是，观众来了，服务能否跟上去？开放资源是否充足？服务内容是否能满足群众需求？安全能否保障？这些问题都考验着免费开放的成功与持续。

三馆免费开放要以满足群众需求为标杆，提高服务质量，可从以下几个方面入手：

一是扩张完善设施设备。现在虽然初步建立了覆盖城乡的基层公共文化服务网络，但是由于文化单位底子比较薄，历史欠账比较多，特别是三馆设施设备薄弱问题较为明显，各地应根据国务院《公共文化体育设施条理》和有关建设标准建设、改善三馆，为三馆的开放提供基本保障。

二是丰富免费开放内容。免费开放前，各馆服务内容、方式、手段等都比较传统，提供的公共文化产品单一，缺乏一定的针对性，群众参与度低。免费开放后，按照贴近生活、贴近实际、贴近群众的要求，丰富主题，既提供雅俗共赏的普适性内容，也提供雅俗分赏的对象化内容，注重开展面向未成年人、残疾人、弱势群体、农民工的免费服务。盘活现有文化资源，同时不断设计增加新的服务项目，培育形成具有区域特色的文化特色的文化服务项目。

三是加强人才队伍建设。目前公益性文化场馆专业人员总数相对较少，知识结构、专业训练与岗位要求脱节比较严重，成为免费开放的短板。政府应对新情况进行调研，根据免费开放新形势和新的任务，补充人员编制，短期内，通过培训和内部调整来提升专业人员比例，提升专业化程度；从长远来看，应当建立一套以岗位履职能力为重心的长效培训机制和淘汰机制，优化服务队伍。

四是创新免费开放方式。加强技术应用，建立网上服务平台，提升免费开放的数字化水平，图书馆采用开放式借阅模式、自助借书机，文化馆运用流动服务车，积极开展流动文化服务，不断扩展免费开放的服务范围等。

总之，要多方准备，勇于面对，探索中前进，勇闯服务难关。

三、力闯管理关

“文化三馆”免费开放，服务人次明显增长，服务内容明显丰富，服务形式明显拓宽，情况就变得复杂：一是人流量增多；二是观众结构发生了很大改变；从原来的学生、专家转变为各行各业的民众，甚至乞丐、流浪者；三是开放设施容易遭到破坏、遗失；四是管理人员队伍将越来越庞大；五是场馆的运营维护成本大幅度增加……种种问题的出现，对开放场馆来说，管理上必将是一大挑战，新情况必须有新措施来应对。

一是要加强经费的管理。应尽快研究制定出台国家层面的《“三馆一站”免费开放专项资金管理办法》，同时各省、市、区也应根据中央文化部精神，结合各地实际情况制定免费开放专项资金管理办法，加强对免费开放保障资金从申报、审批、使用等各个环节的监督管理，提高财政资金的使用效益。endprint

二是加强单位内部管理。完善单位内部人员管理制度，严明工作纪律，转变工作作风，定岗定编，职责分明，科学制定、严格执行绩效工资制度，增强活力；完善场馆、设备设施管理制度，使开放设施能最大限度发挥作用；完善应急事件处理制度等，使开放场馆的工作紧张有序。

三是参照国际同类专业机构的服务标准，制定免费开放场馆、开放内容的量化指标，细化服务项目，提升免费开放标准化水平；建立群众需求反馈机制，及时掌握群众需求，根据群众需求开拓新的服务项目和领域，转变长期以来形成的附属于文化行政部门、简单地执行文化行政部门命令和任务的角色，以更加积极主动的姿态和富于创见的行动扮演好文化服务者的角色，促进公益性文化场馆服务形态的升级和转变。

四是设定考核激励机制。目前中央免费开放专项资金按照标准统一拨付，容易造成“开不开展活动一个样，活动多少一个样，活动好坏一个样”的“大锅饭”想法，不利于调动免费开放单位积极性。因此应该建立考核激励机制，对免费开放工作实施较好的文化单位予以奖励和表彰，防止出现免费开放后“开不开展活动一个样，活动多少一个样，活动好坏一个样”的“大锅饭”现象。

五是不断探索发展策略，创新管理模式。今后三馆免费开放可探讨多元路径：如强化民间参与，成立董事会，吸收社会人士加入，深化政府———场地管理者———民众之间的沟通与交流；在三馆设立志愿者之家，通过表彰、奖励、提供骨干培训机会等形式把文化爱好者培养成文化志愿者，把热心而又有时间的文化志愿者培养成文化活动组织者、管理者，实现由政府包办文化服务、屈指可数的三馆工作人员孤军作战向文化爱好者自我服务、自我管理的转变，强化文化爱好者自我管理；文化馆以招标形式引进“驻场艺团”，公共图书馆可与教育、文化、科研机构等建立更紧密的伙伴关系，公共博物馆、美术馆应与本地私人收藏家或收藏组织、私人企业、学术界建立广泛的伙伴关系，通过捐赠或出借藏品开拓资源，获得商业赞助和学术支持。

四、乐闯素质关

免费开放所考验的，不仅有各级政府的经济担当能力，各部门各场馆的管理能力、服务水平，所考验的还有广大观众的道德品位和素质。能否在公众场合内不抽烟喧哗，拥挤占座，损坏公物？在美术馆看展览，随意触摸展品，损坏怎么办？在图书馆借阅图书，损坏或不还怎么办？在文化馆使用场地，损坏设备设施怎么办？面对庞大的人流，公共安全，展品安全，设施安全，乃至人身安全，该如何保障？这对各场馆来说都是不小的压力，也需要一定的耐心，决不能因噎废食。一是通过人性化的管理，热情体贴的服务，让群众感受到尊重、关怀与信任，激发市民的自律意识，变被动为主动，自觉地遵循规章制度；二是加强场馆的布置，营造文明舒适的环境，增添文明气息，潜移默化，无形中实现化风育人的目标；三是定期开展读书沙龙、艺术讲座与培训，提升市民的文艺素养，在开展美术、文物展览时，增加讲解人员，与公众共享艺术，进行心灵沟通，并以此提升观众的文化品位和修养水准。通过以上寓乐于教的努力，把三馆变成与公众进行文化、艺术双向互动交流的场所，变成国人的“心灵栖息地”和“精神家园”，使人们从三馆常年免费开放中获得终身的美育、素质教育，达到三馆免费开放的最终目的。

五、誓闯疲劳关

文化三馆的免费开放，当属百年大计，而非时兴之作。在长久的实践中，必然会产生两个“疲劳”。一是开放单位的服务疲劳，二是服务对象———老百姓的审阅疲劳。

在长久的实践当中，因缺少了利益的驱动，干多干少一个样，干好干坏一个样，工作人员就可能逐渐磨失当初的激情：工作不再积极，服务缺少热情；人心不思进取，发展丧失动力。这样，难免就会产生“混”的理念，人就陷入了服务的疲劳陷阱。要克服这种疲劳，新形势下的“文化三馆”，必须制订相应的监管和奖罚措施，激发三馆人员工作的认同感、自豪感，同时，要教育广大干部职工，把免费开放当作一项神圣使命和终身事业去践行。

当最初的新鲜感过去之后，广大的文化免费消费者也会因为文化场馆可供消费的内容的相对静止而陷入审阅的疲劳，反认为免费开放不过如此，有换汤不换药之嫌。对此，一是告诫广大免费消费者，或者要保有广泛的兴趣，或者要术有专攻，得以自娱其中，绝不可把对高雅文化的鉴赏和对知识的追求，当做快餐去消费。二是要求各场馆要不断丰富展演的手段和内涵，提高服务质量，力争使每一位前来“就餐”的顾客每一次都有所收获，使之充分享受社会发展带来的丰硕成果。三是重视文化品牌的培育，提升开放水平，扩大影响力，增强生命力。一定要闯过疲劳关，使免费开放的“文化三馆”永葆青春的活力。endprint