加拿大萨斯喀彻温的农业合作社

文│朱晓鸣

完备的法律体系，政府有效支持和第三方力量的帮助，对合作社的发展具有重要作用。

农业合作社是农民为了实现某个特定目的而成立的组织，一般是自治组织，独立于政府之外，具有明确的法人地位。加拿大农业经营体制是家庭农场分散经营，实际运行却通过协会等农民自律组织实现高度组织化，也从更高层面实现了农业规模化和集约化，且显得灵活、实用。

萨斯喀彻温省人口100万左右，绝大多数加入了不同类型的合作社。目前，萨斯喀彻温省合作社数量就达到1306个，成员数达到112.2万，交易额达到70亿加元（1加元≈5.5元人民币），资产总计100亿加元。加拿大合作社之所以备受青睐，关键在于市场营销、生产资料供应、金融、技术和信息等经济服务方面，合作社发挥着不可替代的作用。

加拿大行业协会组织在与农业相关的生产、食品加工、流通等各个领域都有存在。合作社领导人就是家庭农场主，且必须获得大多数家庭农场主同意才能当选，从而保证始终如一代表大多数农场主的利益，成为农民不可或缺的组织。在加拿大，农场主根据需要可自愿参加一个或几个协会，也可以发起组织新的协会。

一、开拓市场和提高谈判能力

20世纪初，谷物生产最初在加拿大西部开始时，农户面临销售问题。通过成立农民谷物营销合作组织，如1906年的谷物种植者谷物公司、1911年的萨斯喀彻温和阿尔伯特合作组织、1926年的萨斯喀彻温小麦协会等，农户合作组织促使私营谷物买家之间开展竞争。而谷物营销合作组织营销谷物的利润作为红利返还给农户，或者是再投资到商业活动中。政府为贷款提供担保，支持农户修建储存、加工谷物所需的设施。

通过农民谷物合作营销组织，农户们游说加拿大政府制定法律，成立加拿大小麦局，代表农户安排共同营销谷物。1935年加拿大小麦局成立，营销小麦、燕麦和大麦。20世纪60～70年代，加拿大牛奶、禽蛋、黄油、奶酪等产品价格大幅度波动，并引起生产大幅度波动。农场主们组建了生产者营销局。在提高农场主市场拓展能力方面起到了明显作用。

20世纪80年代，萨斯喀彻温建立了“供应管理系统”。进一步扩大市场营销局的权力。该组织可以依据成本进行生产定价，运用关税和配额等手段进行边境保护，给生产者生产配额，根据公平原则向生产者收费建立基金等特权。

全省有115个家畜养殖合作社，这些合作社总共有大约4600个成员。北地家畜合作社是其中的一家。该合作社有16名成员，据合作社负责人介绍，单个养殖者购买饲料获得稳定的饲料来源比较困难。加入合作社后，成员一般集体行动，以合作社的名义集体寻求饲料供应商并与之谈判。这样，不仅可以稳定饲料来源，而且由于购买批量较大，价格也相对较低。

二、代表会员利益进行对话沟通

合作社组织反映农民呼声和要求，争取两级政府不断出台有利于农业生产和农业社区发展的政策和资金支持。如联邦政府近年出台的“农场收入保障项目”、“稳定净收入账户项目”等政策，就是在加拿大农民联合会直接要求下出台的。

实行行业自律，协调生产与流通秩序。如牛奶、肉鸡、鸡蛋、火鸡、种蛋5个产业，属于国家限制和控制进口的特殊产品，目前实行最严格的行业管理方式，生产配额分配、市场供应、产品定价、与收购商谈判等，都由农民组织的专业营销委员会统一负责，在维护市场秩序同时，切实保护了农户和加工商的共同利益。同类产品家庭农场组织起来，共同对外营销谈判，形成更大市场规模。

三、提供技术、金融和信息服务

合作社是加拿大最重要的给农民提供技术、信息和管理服务的主体，具有非常强的服务能力。由生猪养殖者建立的萨斯喀彻温猪肉局，每年的预算经费是190万加元。其中有25%用于支持研究与开发，10%用于政策与发展计划方面的开发，7%用于信息交流。萨斯喀彻温大豆种植局，1984—2005年一共收取运转费用550万加元，其中65%用于研究与开发。萨斯喀彻温大豆种植局准备投资300多万加元在萨斯喀彻温大学建立实验室。

萨斯喀彻温省一共有343个信用合作团体为成员提供资金服务。目前，加拿大农场主的资金需求基本上能够得到满足。作为金融服务需求方，成员在加入合作社后，能够更为便利地获得资金支持。本省有小企业创新基金和新一代合作社创业基金。这两笔基金并不是直接给合作社提供资金援助，而是通过担保和利息补贴方式为合作社提供资金支持。加拿大政府为此出台政策：对于合作社成员，如果因为经营风险导致还不了款，政府财政将为其偿还25%的贷款。

合作社直接为农民提供生产、加工、销售、出口等各个环节的服务，包括信息咨询、法律帮助、技术引进、示范推广、新品种测试、教育培训、经济合作、对外联络、农资购买、产品运输等各类服务，同时还作为代表参加国际合作社联盟，组织农户直接参与国际合作社的合作与交流活动等。总之，农场主遇到的问题，基本都能通过合作社给予解决。

四、为农村社区提供生活服务

萨斯喀彻温地广人稀，商业机构不愿意进入人口稀少、交易成本高的乡村，为获得需要的生活用品，农民组建了零售业合作社。目前，萨斯喀彻温的零售合作社有183个，成员数达到27.5万人，销售额达到19亿加元。

合作社对加强居民之间交流具有很好作用。萨斯喀彻温省有120多个幼儿看护合作社，成员数达到8000个，为农民提供了很好的家庭服务。本省娱乐合作社达到204个，成员达到12万。虽然这类合作社营业额并不高，只有3000万加元左右，但对乡村来说，这是居民的重要活动场所。如凯维尔社区中心，所拥有室内游泳馆、篮球场、溜冰场等体育娱乐服务项目，就属于农民集资组建的合作社形式。但随着乡村人口大量流出，这些为农村社区提供生活服务的合作社，已发挥不少应有效果。

五、农业合作社运行机制创新

20世纪90年代以后，农业的贸易自由化和市场集中度快速提高，农业资本化程度高度集中，政府支持也越来越少，致使加拿大农业发生了很大变化。一些传统合作社的内在运转机制开始了适应性创新。萨斯喀彻温省的达喀塔小麦合作社是本省最大的合作社之一。为提高竞争力，该合作社越来越注重资本的力量，公司化趋势越来越明显。目前，该合作社已经上市，几乎完全按照股份有限公司模式运转。

新一代合作社具有这样几个特征：投资额较大；与成员有稳定契约关系；成员间股权可以相互转让；更加专业化，尤其是注重满足特定客户的需求；农业机械化程度较高；更加注重成员关系协调，为成员提供信息并利用成员拥有的信息等。加拿大社会环境非常利于合作社的存在与发展，完备的法律体系，政府有效支持和第三方力量的帮助，对合作社的发展具有重要作用。