用讲话精神指导实践推动发展—学习《习近平总书记系列重要讲话读本》第四部分的几点思考

文│囡丁

习近平总书记提出推动以人为核心的城镇化，是从需求的视角，阐述如何获得实实在在经济增长的重要途径。

《习近平总书记系列重要讲话读本》主要由12部分组成，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设、国防、外交、党的建设等内容，提出了许多富有创见的新思想、新观点。读本第四部分也就是《实现实实在在没有水分的增长—关于促进经济持续健康发展》，论述了不能简单以国内生产总值增长率论英雄、处理好政府和市场的关系、把创新驱动发展战略实施好、小康不小康关键看老乡、推进以人为核心的新型城镇化5个方面主题。通过学习，笔者对“三农”很多问题有了新的认识，引发了一些思考。

第一，从实际出发，坚持“重中之重”。习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“一定要看到，农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”习近平总书记的讲话从实际出发，坚持把“三农”问题作为全党工作重中之重。的确，经过30多年的改革开放，我国经济社会发展取得了巨大成就。但是我们也要看到，经济发展区域不平衡，农业农村经济仍然十分落后。特别是我们工作中经常深入草原牧区，亲眼看得到这些地方经济发展多么落后，牧民生活水平还不高，收入增长落后于全国平均水平。没有农村的全面小康和欠发达地区的全面小康，就没有全国的全面小康。习近平总书记明确了农业是国民经济的基础，直接关系国计民生。农业是弱质产业，同时又具有典型的社会性、公共性、基础性。贯彻“重中之重”的战略思想，这就要求建立健全与国情相适应的农业支持保护体系，建立农业投入稳定增长机制，改进农业补贴方式，提高市场调控水平，推动农村金融保险创新。

第二，坚持和完善农村基本经营制度不动摇。单纯从经济学看，土地从事生产经营时，作为一种生产要素投入，规模经营才能取得效益，一般来讲规模越大，才便于投入技术和资金，土地效益越高。我国实行的土地家庭承包经营制，从经济学上来讲是不经济的。在美国、加拿大等发达资本主义国家，实行土地规模化经营，机械化耕作，土地的生产力很高。那我国为什么要坚持土地承包制呢？为什么要按人口均分土地呢？统分结合的家庭承包责任制运转多年,“分”的积极性得到了充分体现，但“统”怎么适应市场经济、规模经济呢？习近平总书记指出，坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”；农民家庭是集体土地承包经营的法定主体，这是农民土地承包经营权的根本，也是农村基本经营制度的根本。

在我国，土地所承载的政治上和社会上的意义远远超过其经济上的意义。某种程度上，它是稳定天下的一项基本的农村经济制度。同样的道理，草原承包也是如此。考虑这个因素，我国把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新。在土地承包权属于农民的前提下，积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证，让农民吃上“定心丸”。坚持依法自愿有偿原则，积极引导土地有序流转，大力发展适度规模经营。鼓励土地向留在农村的农户特别是种田能手流转。工商企业进入农业应主要从事适合企业化经营的现代种养业，一般种养殖环节尽可能留给农民特别是规模农户，带动农民发展产业化经营。

第三，城镇化建设不能一蹴而就。中国未来的可持续经济发展立足点表现在供给和需求两个方面。其中的供给结构变革的重心是把科技创新和结构调整相结合，推动传统产业的高端化、战略性新兴产业的启动和生产型服务业的发展。而从需求的角度看，实现从出口主导向内需主导的转变，其中新型城镇化是扩大内需的重要途径。从这个角度讲，城镇化是实现现代化的必由之路。习近平总书记提出推动以人为核心的城镇化，是从需求的视角，阐述如何获得实实在在经济增长的重要途径。中国需要的不是土地的城镇化，更不是为了追求GDP的城镇化，而是为了以人为核心的城镇化，其内涵是科技驱动和人的全面发展的新型城镇化。

2013年我国城镇化率53.7%，基本达到世界平均水平，但也带来很多问题。城镇化过程中，由于农业和农村投入产出率相对较低、相对城市基本公共服务相对较差，农村的人才、劳动力、资本、消费者（孩子上学、就医等）持续、单向的向城市流动，导致农村在城镇化进程中呈现资本和劳动力净流出的现象。农村空心化现象产生就是一个具体体现。这个过程中，农民失去了土地，但是城镇在工作机会、教育、养老、医疗等方面对他们却没有提供完善的社会保障，形成了很多社会问题。一方面推进城镇化既要积极，又要稳妥，更要扎实。在实行城镇化过程中，土地作为农民最后的保障，要切实保护农民在土地上的合法权益，不能以城镇化名义随便征用。另一方面，农村劳动力向城镇的大量流动，表面上看似乎是解决农村剩余劳动力就业问题。实际上并非是资源有效配置、要素重新分配的新形式。农村青壮年劳动力的过度外流给农村社会经济发展、社会结构变迁与农民生产生活带来了极大的影响，农业发展将无以为继。城镇化不可能一蹴而就，应是建立在一定的经济、政治、社会保障条件基础之上的。在发展城镇化的同时，新农村建设也不能忽视。城镇和农村应当和谐一体，各具特色，协同发展。

第四，要正确处理生态保护与经济发展的关系。当前，我国经济已从高速增长期“换挡”进入中高速增长期，今后相当一个时期内，7%～8%甚至7%左右的经济增长率将成为一种常态。我国草原牧区大多地处边远地区，经济大多欠发达，可以说经济发展上无足轻重，影响甚微。但在生态保护上，草原牧区是我国重要的生态屏障，维护着国家的生态安全，具有举足轻重的地位和重大影响。那么，难道在草原牧区经济就不需要发展了吗？因此，要正确地、辩证地处理好生态保护与经济发展的关系，绝不能因为强调发展而忽视生态保护，也不能因为重视生态保护而导致发展过分降速甚至放弃发展。

要统筹好生态保护与经济发展，坚持在保护中发展，在发展中保护。习近平总书记强调的要实现实实在在没有水分的增长，就是要充分考虑现有资源、环境承载能力的情况下，追求有效益、有质量、可持续的经济发展。就草原牧区而言，要在保护好草原生态的前提下，积极打造现代畜牧业。一方面保护和建设好草原，减少天然草原超载牲畜数量，达到草畜平衡，实现保护草原生态和促进牧民增收双赢，促进草原畜牧业由天然放牧向舍饲、半舍饲转变，实现禁牧不禁养。另一方面还要坚持把畜牧业作为重要支柱产业来抓，全力打造现代畜牧业龙头企业，引导龙头企业增强带动产业发展和农牧民增收能力，帮助农牧民真正同龙头企业等经营主体形成利益共同体，理顺企业和农牧民的利益联结机制，夯实农牧民增收的产业基础，让农牧民在工业化、城镇化和农牧业现代化过程中充分受益。

第五，从事“三农”工作要有扎实的理论基础，要有对农业对农民的真情实感。习近平总书记关于“三农”的重要论述，集中体现了我们党和国家关于“三农”工作的战略思想，深刻回答了新的历史条件下“三农”发展的一系列重大理论和现实问题，是新阶段做好“三农”工作的根本遵循。没有对“三农”工作的深刻了解，这样的理论文章势必是写不出的。“三农”工作的理论和政策不是拍脑袋想的，只有真实的了解农业农村实际情况，理论和政策才能有实施的现实基础，才能经得起实践的检验。作为一个草原工作者，对于草原承包经营、草原补奖政策实施、禁牧休牧等理论和实际，必须要有分辨理论与现实的眼光，多思考多学习，多了解更多实际情况，锻炼思考能力以及对一件事情形成自己的观点。除此之外，做好“三农”工作也要对农业对农民有深厚的感情。习近平总书记作为国家领导人也能够经常深入基层体察民情，让我们深受鼓舞。我们做草原牧区工作也是一样的，只有把心贴近农牧民，在工作中、实践中、政策制定中，浸透对农牧民和草原牧区的深厚感情，怀着责任感，以农牧民的角度想事做事，才能把我们的工作一步一个脚印做好做实。