生猪养殖屠宰全过程监管模式探索

文│张灵 杨薇 贺纛（贵州省黔西南州动物卫生监督所）

全面做好畜禽规模养殖场、生猪定点屠宰场的规范化监管工作刻不容缓。

近年来，随着国家对畜牧业的重视和大力扶持，畜禽养殖逐渐由散养户向规模场转变，各种畜禽规模养殖场如雨后春笋般发展起来，给动物卫生监督工作从养殖到屠宰的全程兽医卫生监管带来很大的难度，全面做好畜禽规模养殖场、生猪定点屠宰场规范化监管工作刻不容缓。以下介绍贵州省黔西南布依族自治州畜禽规模养殖场、生猪定点屠宰场规范化监管模式。

一、基本情况

黔西南州地处滇、黔、桂三省结合部，是典型的农业山区。近几年，随着国家对畜牧业的扶持力度加大，黔西南州的养殖业正逐步由散养向规模化、集约化发展。以年饲养量猪达到600头以上，羊达到300只以上，牛达到100头以上，禽达到5000羽以上为规模场计算，全州共有生猪规模场1156个，牛规模场347个，羊规模场517个，禽规模场243个；全州达到办理动物防疫条件合格证条件的生猪定点屠宰场（点）有12个，年屠宰量达30多万头。而全州在岗动物卫生监督机构官方兽医365人，州级4人，县级平均3人，乡镇平均2.3人，且分布不均衡。

二、规范化监管模式探索

结合该州现行实际情况，要做好动物卫生监管工作，需探索新型的监管模式，应按卫生评估、风险分级、量化监管、痕迹管理的思路，做好从养殖到屠宰的全程卫生监管，提高动物卫生监督依法规范化监管的能力，降低安全风险，保障畜牧业健康发展，维护社会公共卫生安全。

1.制定实施方案。当地制定了详细的《全面推进畜禽规模养殖场、生猪定点屠宰场动物卫生监督规范化监管实施方案》，内容包括指导思想、实施原则、目标任务、实施步骤、保障措施、工作要求等。

2.制作风险评估评分表。从动物防疫条件、动物防疫制度、动物进出管理、设施设备、档案管理、人员、其他综合防控措施等方面制定畜禽规模养殖场风险评估评分表和生猪定点屠宰场风险评估评分表，表中详细列举评分标准及分值，作为风险评估时的评分依据。

3.下发文件。由主管部门向各县（市、新区）下发《黔西南州畜牧水产局关于印发〈黔西南州全面推进畜禽规模养殖场、生猪定点屠宰场等场所动物卫生监督规范化监管实施方案〉的通知》，要求各县（市、新区）按照文件要求，认真制定符合本地实际的详细实施方案，以便更好地开展工作。

4.成立风险评估专家组。各县（市、新区）从动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、畜牧水产品质量安全监管科、畜牧技术推广站、兽（渔）药饲料监察所、饲料产品质量监督检验站、草原监理站等相关科室中抽调中级职称以上专家组成风险评估专家组，为风险评估工作的开展提供了强有力的技术支撑。

5.现场评分。各县（市、新区）成立的风险评估专家组亲自到本辖区内所有的畜禽规模养殖场和生猪定点屠宰场，对照风险评估评分表上的内容，进行现场评分，90分以上为A级，属于低风险场，75分以上89分以下为B及，属于有风险场，60分以上74分以下为C级，属于较高风险场，60分以下为D级，属于高风险场。

6.明确监管频次。根据风险评估专家组的评分结果，全州共有A级场458个，B级 632个，C级496个，D级677个，按属地管理、统筹兼顾、风险分级的原则，以文件形式明确各畜禽规模养殖场、生猪定点屠宰场的监管频次，A级场所监管3月不少于1次，B级2月1次以上，C级1月1次以上，D级1月2次以上。

7.兽医挂牌监管。各畜禽规模养殖场、生猪定点屠宰场都要明确兽医挂牌监管，公示挂牌监管人员信息和投诉电话，明确监管职责和监管内容，重点指导场所完善动物防疫条件、规范档案记录、投入品使用、溯源标识、检疫申报、病死畜禽无害化处理等综合防控措施，不断提高养殖水平和动物疫病防控能力，有效保障畜禽产品质量安全。

8.信息报送。制定畜禽规模养殖场及生猪定点屠宰场动物卫生风险等级登记表、动物卫生风险等级汇总表、每月监督检查信息表。风险评估结束后，要求各县（市、新区）将附表汇总填写并加盖公章后上报，其中监督检查信息表要求每月填报1次，真正起到了监督检查的作用。

2014年黔西南州畜牧水产局将畜禽规模养殖场、生猪定点屠宰场等场所的规范化监管工作纳入对各县（市、新区）的年度目标考核内容，工作进展顺利。2014年2～7月底，全州对2263个规模场和12个生猪定点屠宰场（点）进行了风险评估，679位畜牧兽医技术干部参加了挂牌监管，实现了动物卫生风险评估率达100%，挂牌监管率达100%，对各规模场的动物卫生监管责任书签订率达100%，动物卫生监督痕迹化管理率达100%，提高了黔西南州畜禽规模养殖场和生猪定点屠宰场的科学化、标准化管理水平，推进了动物疫病防控体系建设，减少了动物疫病发生的风险，促进了畜牧业健康发展，保障了畜禽产品质量安全。实施规范化监管以来，全州未发生区域性重大动物疫情和畜禽产品质量安全事件。

三、建议

1.加强队伍建设。目前，黔西南州动物卫生监管队伍数量明显与工作量、工作要求不相适应，人手少、监管对象点多面广，而乡镇已不存在畜牧兽医站，工作开展难度更大。规范化监管是一项长期工作，需要多方面配合，要健全机构、明确职能、理顺关系、完善法规，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制，最重要的就是在乡镇设立动物卫生监督分所，充实乡镇兽医监管人员队伍，稳定和强化基层动物防疫体系，提高兽医管理队伍依法行政的能力和水平，促进动物卫生工作全面发展，不断提高动物卫生及其产品的安全水平。

2.建立经费保障机制。畜禽规模场、生猪定点屠宰场规范化监管工作所需经费，应纳入各级财政预算，专款专用，及时拨付，保证日常监管工作运转正常。

3.完善设施设备。根据对畜禽规模养殖场和生猪定点屠宰场规范化监管工作的实际需要，要进一步完善设施设备，特别要具备交通工具，否则工作到位、监管到位、执法到位就成了一句空话。

4.提高监管队伍整体素质。通过考试、考核、培训等措施，提高人员综合素质、实际操作技能、综合监管能力、执法办案能力和应急处置能力，不断提升动物卫生监督队伍的政治素质和业务素质，才能适应动物卫生监督工作的新形势、新任务、新要求。