污染治理模式亟待创新

文│顾云飞（江苏京海禽业集团有限公司）

由于现行的法律法规对小型畜禽养殖场的管理未加以规范，环境管理措施不能落实，因此，加强这方面的立法和出台解决污染、管理等方面措施势在必行。

我国农村畜禽养殖发展方式粗放、资源消耗高、浪费大，畜禽粪便还田比例低，环境污染较为严重。

一、庭院式养殖，是环境保护的盲点

农村小型畜禽养殖场涉及千家万户，虽然个体养殖量少，但总体数量却不容忽视。在我国大多数地区，规模化养殖场仅是少数，地方小型养殖场数量总和远远超过规模化养殖场，并且粪污大部分未经治理或未彻底有效治理，直接施于农田或排入沟河，对农村环境造成污染。

我国在防治畜禽养殖污染方面，之前执行的法规只有原国家环保总局于2001年5月公布实施的《畜禽养殖污染防治管理办法》，而这一“办法”规范、调整的是规模化畜禽养殖场，即指常年存栏量500头以上猪、3万羽以上鸡和100头以上牛的畜禽养殖场。在此规模以下的小型养殖或放养养殖不在“办法”调整范围之内。在一些地方，如果未就严于上述标准规模继续立法，则环保工作无法可依。因此，小型畜禽养殖污染防治在国家法规上存在着“盲点”或“空白点”，也存在立法层次低、难以管理等问题。

二、认识上偏差，是统一思想的弱点

在农业领域，发展畜禽养殖业比种植业更具有经济效益上的优势，不少地方将发展畜禽养殖业作为富民政策优先发展的举措之一，予以大力发展和推广，使得污染现象也时有发生。

江苏省从2005年开始，在全省开展农村环境综合整治工作，其核心内容为“六清六建”，即在人畜粪便管理上提出要求，在开展生态示范区、生态村、优美乡镇的创建活动中，对畜禽养殖也有相应要求。但这些内容都侧重于卫生，而不是污染问题，且标准要求多，分管部门多。同时，由于缺乏强制性措施，资金投入难以到位，很难达到预期效果。

三、布局上无序，是治理污染的难点

许多小型畜禽养殖场在空间布局上呈现随意性扩张，布局散乱。在不少镇、村，小型畜禽养殖场或建于房前屋后、小塘边以及田边，或与居民区穿插布局。这些畜禽养殖场大多属于粗放式经营。产业水平低、资源消耗高、浪费大、污染重。由于没有实施统一规划，分散的点源污染带来了广泛的面源污染。

由于小型畜禽养殖问题未纳入政府日常行政管理范围，无审批、无证照、无主管部门，因而也无规范性管理或强制措施。镇（区）和农业、卫生、环保等部门的职责分工也不明确。群众通过信访渠道，举报投诉污染生活水源、居住环境散发臭味、受到污染等问题。环保部门难以进行协调，也不能实施强制性措施，使问题难以解决，也无法答复上访人，更不能按信访三级终结制交办理。这就使环保部门陷入在诉求合理的情况下，不能结案，也不能停访息访的难堪境地。

国家对畜禽养殖污染防治日益重视。环保部和农业部等部门先后制订、发布了畜禽养殖污染防治的相关标准、技术规范和政策，最近又印发了《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》，明确了“十二五”期间，畜禽养殖污染防治的指导思想、基本原则、目标任务和防治重点。如何创新污染治理模式，实现畜禽业可持续发展？

1.严格环境准入政策。开展农村生态养殖示范创建活动。鼓励各乡镇积极创建环境优美乡镇、生态村，开展健康养殖示范场创建活动。畜禽产业区域布局按照生态农业发展的要求，进行统一规划，对新、改、扩建的规模化畜禽养殖场严格执行环评和“三同时”制度，加大规模化畜禽养殖污染治理力度。划定禁养区和养殖小区，实行规模养殖场和养殖小区三级审查制度。

2.准入规模加强国家立法。农村家庭作坊式的小型畜禽养殖户已成为一个特殊的群体，他们既非个体工商户，也不具法人资格，原则上不在现行《中华人民共和国水污染防治法》适用范围。原国家环保总局《畜禽养殖污染防治管理办法》也只是针对规模化畜禽养殖户，且只作为部门规章，立法层次低。由于现行的法律法规对小型畜禽养殖场的管理未加以规范，环境管理措施不能落实，因此，加强这方面的立法和出台解决污染、管理等方面措施势在必行。

3.注重产业合理布局。在产业结构调整上，要改变农村经济的发展模式，根据地区特点和自身优势，加快产业升级；改变只注重数量和总量的增加，忽视体量和质量的粗放型发展方式；加快农村生态环境的综合整治，做好优美乡镇、生态村的建设工作，做到统筹安排、突出重点、分类指导、整体推进。

具体而言，应设立禁养区、限养区和重点发展区域，划定重点养殖区域，在养殖主体不变的情况下，将大量分散的小型畜禽养殖场予以集中，便于统一管理，并且形成合力集中治污。提供从饲料加工到产、供、销及卫生防疫、养殖等方面的服务和便利条件，提高养殖户的积极性。

4.加大养殖治污引导投入。增加资金投入，对示范场、先行场，建议采取“以奖代补”的方法，在畜禽用地、治理技术、工程资金等方面应给予专项优惠政策。对原来污染突出但经过整治见到成效的企业，实行“以奖促治”。对按时完成治理目标、考核情况较好的企业，优先安排“以奖促治”资金。通过扶持、引导等方式，探索畜禽养殖零排放技术，因地制宜推广条垛式发酵技术，加大力度引导有机肥加工利用，示范引导各畜禽养殖企业进一步向生态、有机、循环和环保方向发展，造福百姓。

江苏京海禽业集团作为江苏省最大的肉种鸡生产基地和农业产业化国家重点龙头企业，这几年的肉种鸡生产实现了跨越发展，2008年引进了世界500强美国泰森集团，白羽祖代、父母代肉种鸡以及黄鸡、商品鸡的饲养量急剧攀升，生鲜鸡粪的年产生量超20万吨。以往这些鸡粪都是直接向外出售给农民作有机肥使用，这不仅污染了环境，还容易成为鸡只疫病的传染源。从2002年起该公司投入1000多万元资金，相继建设了废弃物无害化处理一期、二期工程，对各鸡场产生的鸡粪等废弃物进行了无害化处理，并将其制成颗粒有机肥，这样既减少了污染，又实现了资源化利用。

5.建立养殖环境管理体系。推动环保机构向县以下延伸，逐步建立覆盖农村的环境管理组织体系。充实农村环境保护力量，保证必要的监测、执法装备、经费等工作条件，完善农村环境监测体系，建立健全环境监测指标体系和信息系统，加强对农村饮用水水源地保护区、规模化畜禽养殖场的环境监测；加大农村环境监督执法力度，坚决严格执行环境影响评价法，对不符合条件新上的规模养殖点一律不予审批，不发放排污许可证。同时，加大环境监督执法力度，严肃查处违法行为。对重点养殖场户做到每月一查，提升应对畜禽污染突发事件的快速反应能力，对污染严重，群众意见较大，且无法落实治污设施的畜禽养殖场户，依法给予关闭。

6.制订养殖与加工废弃物资源化利用规划。以科学发展观为指导，以保障区域环境安全、促进畜禽业可持续发展为目标，推动养殖废弃物资源化利用，提升污染防治水平，才能达到畜禽业发展与环境污染控制“双赢”的目的。江苏京海禽业集团制订了《养殖与加工废弃物资源化利用规划（2013—2017年）》，并邀请南京农业大学、江苏省农业科学院、江苏省耕地质量保护站等单位专家组织了论证。

7.做好矛盾化解和调处工作。畜禽污染整治关系到农村生态环境和畜禽业可持续发展，也关系到农民生活质量的提高，是一项经济效益、社会效益和环境效益相结合的公益事业，一方面要通过多种形式，加强宣传教育和引导，引导养殖场户科学养殖，减少养殖污染。另一方面，要做好宣传工作，使农民认识到农业环境污染对自身的危害，提高维护农村生态环境的自觉性，要深入矛盾多、问题多的地区，着力为群众排忧解难，化解矛盾和问题，消除隐患。