基层畜牧兽医技术推广体系建设浅析

文│谢海鹏（山东省诸城市畜牧兽医管理局）

杨景晁 周开锋 侯世忠（山东省畜牧总站）

山东省诸城市创新拓展农村社区畜牧科技服务体系建设，充分利用2千米服务半径，本着方便农民的原则，设立208个社区门诊，延伸畜牧兽医技术推广的触角。

基层畜牧兽医技术推广体系作为农技推广体系的重要组成部分，在推动现代畜牧业发展和促进农民增收的过程中发挥了极其重要的作用。山东省诸城市作为畜牧生产大县，特别重视基层畜牧兽医技术推广体系建设，从职能定位、体制理顺、经费保障、人员配备、服务能力、队伍规范等方面入手进行改革，取得了初步成效。

一、基层畜牧兽医技术推广体系建设的基本情况

1.理顺管理体制，优化队伍建设。该市按照“三权在县”的基层畜牧兽医技术推广机构管理体制，成立了诸城市畜牧兽医管理局，下设两个副科级单位和13处直属镇街畜牧兽医管理站。科学核定人员编制，专业畜牧兽医技术人员全部纳入编内。同时，按照人才引进计划，每年招录2名以上研究生充实队伍。

2.构建三级网络。初步形成县、镇街、社区三级畜牧技术服务网络体系，组建了县级畜牧兽医技术推广机构1个，镇级畜牧兽医技术服务机构13处和208个社区级技术服务网点。县级机构重点突出全市畜牧兽医技术推广工作的统筹安排和重大技术项目的推广；镇级主要负责本辖区内的防疫、诊疗等公益性畜牧兽医技术服务；创新拓展农村社区畜牧科技服务体系建设，充分利用2千米服务半径，本着方便农民的原则，设立208个社区门诊，延伸畜牧兽医技术推广的触角。

3.完善制度建设。在“定编、定岗、定人”实行聘用制的基础上，畜牧兽医技术人员按服务区域、服务对象和服务内容，量化工作指标和责任，建立了“农技五项制度”，并与待遇分配、职称评定等挂钩。同时，该市畜牧兽医管理局根据各镇街的畜禽养殖特点，统一规划布局技术服务版图和责任区，明确了镇街站的推广技术和推广责任。

4.强化基础设施。2008年以来，该市结合基层畜牧兽医管理站现状，对全市13处镇街畜牧兽医管理站进行规范化建设。截至2012年年底，全市共改造、修缮镇街站8处、投资新建镇街站3处、搬迁2处；信息化办公系统全部配备；配备畜牧执法车辆13台；从根本上扭转了基层畜牧兽医技术推广机构的办公条件和基础设施落后的情况。

5.保障资金经费。改革后的畜牧兽医技术推广工作经费全部纳入财政预算，确保技术人员的工资和必需的推广工作经费。同时，在208个农村社区选取了216名社区技术人员，人员经费全部纳入市、镇两级财政预算，保障基层畜牧兽医技术推广工作的有序开展。

二、基层推广体系改革与建设过程中的经验做法

1.强化领导抓部署。在深化基层农技推广体系改革过程中，根据自身的实际，该市市政府专门成立了基层农技推广体系改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，并组织相关部门分类制定了改革方案，明确了工作目标、工作内容，落实了工作部署。通过一系列的措施和方法确保了改革任务的顺利实施。

2.建章立制抓落实。在改革过程中，该市结合全省的基层畜牧兽医技术推广项目，建立并完善了“畜牧兽医技术推广五项推广制度”和三方考评制度。对基层畜牧兽医技术推广体系改革工作指标和目标责任制考核进行细分，并落实到责任人。以“按计划、分步骤、有序推”的方式，逐项进行落实，确保了体系改革与建设工作有章可循，有序推进。

3.理顺体制抓管理。重点理顺基层畜牧兽医技术推广机构“三权归县”管理体制。通过对“人权、事权、财权”的上收，规范了运行机制，保障了队伍的齐整度，实现了人员的统筹安排，减少不利因素的发生，人员能够更加专注的从事畜牧兽医技术推广工作。初步构筑了以基层畜牧兽医技术推广机构公益性服务为主导，经营性服务组织、专业合作组织等为补充的比较完备的畜牧兽医技术推广体系。健全的畜牧兽医技术推广体系，使畜牧兽医技术服务渠道畅通无阻，畜牧业科技成果通过体系渠道顺利进场入户，快速转化为生产力。

4.创新机制抓示范。在体系改革过程中，积极参与机制创新，大力加强与高等院校、科研院所的合作，并与吉林大学联合成立了诸城动物疾病研究所。通过建立多元化畜牧兽医技术推广服务机制，基本形成了以市畜牧局为中心，镇街站为纽带，科技试验示范基地为依托，科技示范户为补充的畜牧科技推广服务模式，提高了畜牧科技成果转化速度和效率。目前，全市已建成科技实验示范基地6个，科技示范场户70个，示范带动周边养殖场户1000余户，示范规模畜禽200万头（只）。

5.加大投入抓建设。加快基层畜牧兽医技术推广体系改革，一项重要任务就是完善基层推广机构的基础设施条件。诸城市畜牧兽医管理局按照“五有”（有一个规范化办公场所、有一支高素质的畜牧兽医队伍、有一套健全的规章制度、有一套标准化的管理档案、有一个标准的化验室）、“三化”（硬件设施标准化、软件管理系统化、工作开展规范化）的建设目标，本着提高管理水平、提升服务质量的原则，对13处镇街站进行分类指导建设，投资1600多万元对镇街站进行了规范化建设，极大地改善了基层畜牧兽医技术推广体系的基层设施和技术人员的办公条件。

三、基层畜牧兽医技术推广体系建设存在的问题

1.人员结构趋向老化。目前，该市畜牧兽医技术人员的增长速度远远低于基层农技推广的需要。13处镇街畜牧兽医管理站45岁以上技术人员占到40%；人员严重不足且老化。

2.基础设施投入不足。基层推广机构的基础设施陈旧，部分办公用房建设时间久远，维修成本高，资金投入短缺。

3.知识结构参差不齐。在基层从事畜牧兽医技术推广工作的人员大部分有实践经验，但缺乏理论素养，新技术、新方法接受能力弱，知识更新渠道有限，业务素质提升慢。新晋技术人员有理论水平，但实践经验欠缺，服务基层的能力较弱。

4.专业技术人员不专。《农技推广法》的实施将农业技术推广工作纳入了法治轨道，但是在基层实际的技术推广工作中，存在重执法、轻技术服务的现象，专业技术人员往往承担着过重的畜牧执法监督和畜产品质量安全监管任务，畜牧兽医技术推广工作无法全面展开。

四、完善基层畜牧兽医技术推广体系建设的建议

1.深化体制改革，构筑新型农技推广体系。要结合事业单位分类改革，完善专业技术人员聘用制度和竞争上岗制度；建立绩效工资考核机制，将畜牧兽医技术推广工作与薪酬挂钩，促使农技人员加强学习与实践，扎实开展农技服务；创新职级晋升机制，对现有的职级晋升制度进行改革，引入专业理论能力考试和实践能力考评的晋升方式，促使农技人员努力提高自身素质和服务质量。

2.加大资金投入，保障基础设施资金需求。深化基层畜牧兽医技术推广机构规范化建设，加大资金投入力度，确保基础设施改造资金的持续性。改善硬件设施，建议上级决策部门在规划基层农技推广体系建设方面将基层农技推广机构基础设施改造项目纳入计划，从根本上解决资金投入不足的问题。完善软件配套，大力推行基层畜牧兽医服务信息化建设，配备电脑、无线网络终端等信息化设备，改变技术人员的技术服务方式，便于开展网上培训和网上服务等，提高服务基层的能力和水平。

3.分类展开培训，按需提供畜牧兽医技术。按照“立足实际需求，提高从业者素质”的原则，积极开展层次丰富、形式多样的畜牧业科技培训。加强农技人员培训。着重强化基层年轻技术人员的教育和培训工作，采取异地研修和现场实训等方式，不断优化技术人员的知识结构，增强业务能力。加强养殖场户培训，坚持采用集中培训骨干与现场指导相结合，专题培训与实施农技项目培训相结合，广泛深入开展畜牧科技培训活动，充分发挥科技示范户的示范带动作用，提高养殖户的科技素质。

4.吸收实用人才，建设多元技术服务队伍。鼓励各类人才参与畜牧兽医技术推广工作，构建多元化的农技推广队伍。充实基层力量，积极招录畜牧兽医专业技术人员，放宽招录条件，吸收专业化、实用型的技术人才，保障基层农技队伍的有序更替。完善队伍建设，鼓励和支持畜牧龙头企业、行业协会、农民专业合作社等部门的技术人员积极参与农技推广，丰富完善农技推广队伍。逐步形成公益性服务与经营性服务互动发展、互为补充的农技推广新格局，努力建设一支务实勤劳、业务精湛、服务到位的多元化畜牧兽医技术推广队伍。