保定市公益农产品市场提档升级

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2014年，中央一号文件提出加强以大型农产品批发市场为骨干、覆盖全国的市场流通网络建设，开展公益性农产品批发市场建设试点。为此，河北省保定市按照“政府主导、公益优先、市场运营、专业管理”原则，不断加大对保定公益性农产品批发市场的资金投入和政策支持力度。

2013年，保定市工农路农产品批发市场实现交易额26亿元，保障了保定市区夏季70%、冬季90%的蔬菜供应。

保定公益农产品批发市场发展并未止步于此。为适应新的经济形势，当地政府还对公益农产品批发市场进行了升级改造，并建设完成蔬菜交易中心、果品交易中心、恒温冷藏中心、电子商务及信息中心等现代化配套设施。

升级后的工农路农产品批发市场预计可实现年交易农产品100万吨，实现年交易额40亿元以上，将成为河北省功能比较完善、管理水平较高的公益性农产品批发市场。

政府主导  建立公益市场

据介绍，多年来，保定市一直将公益性农产品市场建设列入保定市城建重点项目和重要惠民工程，并将公益性农产品市场建设纳入了法制化规范化的发展轨道。先后出台了《保定市2009年市区便民市场建设实施方案》、《保定市中心城区市场建设专项规划》等。着力将市区工农路农产品批发市场打造成为功能完备、运营规范、覆盖面广、公益性强的农产品批发市场。

据了解，工农路农产品批发市场始建于1988年，由保定市政府划拔土地并主导投资建设，占地300余亩，建筑面积50000余平方米。

下一步，保定市将工农路农产品批发市场作为政府公益性民生设施，由市政府市场管理办公室下设的工农路市场管理处来管理运营，大部分管理人员工资由政府财政支付，少量的市场收费仅用于设施的日常维护，不以盈利为目的，体现了服务民生的宗旨。

科学管理  激发市场活力

保定市政府将农产品市场作为公益性基础设施建设和运营，创新管理模式，寻找公益性和市场化的最佳结合点，不仅要把公益性发挥出来，更要让市场活起来。

通过多年的摸索，保定市逐步形成了一套完整科学的公益性农产品市场管理机制，在这套机制的作用下，工农路农产品批发市场在经营管理中始终尊重市场规律，坚持以市场调节为基础，注重市场化与公益性互相补充、协调发展。除政府需要的应急调控等重大情况外，市场经营由各商户自行决定，市场管理部门只做好日常服务工作，严禁对各商户经营活动进行不适当的干涉，充分发挥市场规律的调控作用，避免因政府主导管理而导致的机制僵化。

目前，保定市公益性农产品市场经营非常活跃，工农路农产品批发市场不仅在保定市农产品供应中占到了主体地位，同时还辐射到京津和“三北”地区，成为华北地区重要的农副产品集散地。

除此之外，保定市还依托工农路农产品批发市场，大力发展公益性农产品零售终端，目前已经建设了十几个规模较大的国有公益性便民农产品市场，全市蔬菜零售量的60%以上由这些市场销售，成为保定市农产品流通的主渠道。

提档升级  实现可持续发展

工农路农产品批发市场建成使用近30年来，由于公益属性决定了其非盈利的性质，自身不具备造血功能，无法通过投资自建进行大规模升级改造。因此市场设施老化严重、管理方式落后等问题日益突出，已经不能适应新的经济形势，严重影响了市场的持续发展，亟须投入资金进行提档升级。据测算，整个市场完成升级改造约需资金1.7亿元。

为进一步提升市场的公益功能，将市场做强做大，保定市政府下决心对工农路农产品批发市场进行升级改造。市领导明确指示要把市场建设当做公益事业不断加大资金投入，完善市场功能，切实做好工农路农产品批发市场的改造提升工作。

目前，保定市已经将工农路农产品批发市场升级改造工作列入工作日程，所需资金由政府财政拨款、政府协调贴息贷款的方式提供，并争取该市列为商务部公益性农产品批发市场建设试点城市。