以“组合拳”建设现代渔业强市

农业部渔业渔政管理局调研组

大连是依海而立、因海而兴的城市，海岸线长2211公里，占全国的十分之一，所辖海域面积2.9万平方公里。渔业是大连市农业经济的优势产业，全市涉渔区县12个，涉渔乡街42个，渔业从业人员29.8万人，水产养殖面积750万亩。多年来，大连市注重发挥本地优势，坚持科学发展，全面加快渔业结构调整和产业优化升级步伐，着力构建与大连经济社会发展相适应的现代都市渔业体系。国务院出台《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发[2013]11号），并主持召开全国现代渔业建设工作电视电话会议后，大连市积极响应，市政府迅速做出部署，提出全面提升大连现代渔业发展水平，建设现代渔业强市，打出了一套加快建设渔业现代化的“组合拳”。

积极营造现代渔业发展政策环境

大连市政府高度重视现代渔业建设，抓住机遇出台政策、增加投入，为渔业发展营造了良好的政策环境。一是出台现代渔业扶持政策，提升海洋渔业战略地位。国发[2013]11号文件出台、全国现代渔业建设工作电视电话会议召开后，大连市政府出台了《关于促进海洋渔业持续健康发展的实施方案》（大政发〔2014〕12号），贯彻落实中央扶持现代渔业发展政策措施，对2017年前大连市现代渔业建设发展做出部署。提出到2017年全市实现海洋渔业经济总产值1200亿元，年均增长10%，渔民人均收入3.7万元，年均增长12%;海水产品产量稳定在240万吨;海水增养殖面积稳定在60万公顷。实施方案的出台，进一步提升了大连市海洋渔业的战略地位，提高了全市各区县建设现代渔业的积极性，带动了社会资本对海洋渔业的投资。二是明确现代渔业建设重点任务。为实现现代渔业强市目标，大连市结合地方实际，突出重点环节，明确十大建设任务，即：大力加强渔业资源和生态环境养护，提升水产原良种保障水平，强化水产养殖标准化改造，加快捕捞产业结构调整，促进水产品加工流通升级，积极发展休闲渔业，提升科技支撑引领能力，保障水产品质量安全，加强渔业安全生产和提升渔业管理能力。三是加大对现代渔业建设的公共投入。大连市政府加大了对海洋渔业的财政投入，在增加渔业发展专项资金的同时，斥资2亿元用于海洋牧场的建设，在长海县建设海洋牧场示范区。

大连因渔业而兴，渔业在大连奋进，2013年，全市实现渔业产值415.5亿元，同比增长13%;渔业经济总产值837.7亿元，同比增长12.7%，占大农业总产值的47.6%;渔民人均收入2.4万元，增长14.3%，是农民人均收入的1.35倍，比农民人均收入高6283元。

大连市的做法启示大家，各级政府加强领导，各级渔业部门积极推进，坚决贯彻落实中央各项政策措施，是建设现代化渔业强国的关键所在。

做大做强渔业产业体系

大连市积极推进水产健康养殖、远洋渔业、水产品加工和休闲渔业发展，渔业产业实力不断增强。目前，全市基本构建起水产养殖业、捕捞业、增殖渔业、水产品加工流通业、休闲渔业“五大渔业产业体系”，并呈现良好发展势头。一是大力发展健康养殖，重点推广底播增殖和深水网箱海洋牧场养殖模式，优质高效水产品增养殖面积近500万亩，建成了大规模的海参、虾夷扇贝、裙带菜、杂色蛤、河豚增养殖基础设施;拥有国家及省级水产原良种场44个。二是做强水产品加工和龙头企业。建成了较大规模的水产品加工基地，现有13个渔业专业乡和8个渔业加工园区，3个园区被评为国家农产品加工示范基地。现有渔业加工企业600多家，年加工能力150多万吨。培育4大类30家龙头企业，有19家被评为国家、省农业产业化重点龙头企业、12家被评为国家农产品加工示范企业、13家被评为全国农产品加工业出口示范企业，4家渔业龙头企业成功上市。成立21家渔业专业协会和中介组织，80%以上的渔户进入产业链。三是积极培育发展休闲渔业。拥有国家级休闲渔业基地5家，不同特色、不同主题的“渔家乐”遍及全市渔村、海岛。仅大连庄河鹭岛海洋休闲渔业基地一家企业，集养殖、垂钓、餐饮、住宿等产业于一体，2013年就实现销售收入17951万元。

转变渔业发展方式，调整产业结构，做大做强渔业产业是现代渔业建设的根本目标，是保障水产品有效供给、增加渔民收入的必然要求。加快现代渔业建设，必须充分发挥区域优势，结合地方实际，统筹规划、整合资源、突出品牌、转型升级，打造现代化的产业体系。

大力发展外向型渔业

大连市坚持“引进来”和“走出去”两条腿走路发展渔业。累计吸引50多个国家和地区的外商投资渔业，兴办外商投资渔业企业1000余家，与近120个国家和地区开展水产品贸易，在60多个国家和地区开展水产品捕捞、养殖、加工和劳务输出等项目合作。积极发展远洋渔业，远洋渔船达到318艘，建成了设备先进的金枪鱼、鱿鱼钓船队。獐子岛集团以海珍品底播养殖和加工出口为主导产业，销售网络遍布全国各地，并远销日本、澳大利亚、美国等10多个国家和香港等地区。

渔业是大农业中国际化程度最高的产业，现代化渔业一定是国际化的渔业。一方面要大力发展远洋渔业，调结构、增实力、强管理，建设具有国际竞争力的远洋渔业体系，建设一批规模大、实力强、信誉高、效益好的现代化远洋渔业企业;另一方面要促进水产品国际贸易的持续健康发展，保持水产品的出口优势，积极引进外资，重点投向水产品加工等新兴产业，发展外向型渔业。

不断改善渔业生态环境

大连市以海洋牧场建设为重要抓手，坚持“生态优先”发展方针，积极开展渔业资源保护和增殖放流、生物多样性与濒危物种保护、水域生态保护与修复等养护行动，渔业生态环境明显改善。一是大力开展增殖放流和海洋牧场建设，2008年至2013年，大连市累计投入资金22.2亿元，投放人工渔礁1569万立方米（空），改造海底面积41.3万亩;投入资金14232.58万元，增殖放流各类水生生物苗种87.51亿尾。大连市还制定实施《大连市现代海洋牧场建设规划》，积极推进海洋牧场建设，到2017年，计划重点建设海洋牧场示范区50处，年新建人工鱼礁区10万亩，年增殖放流地域性优质水产苗种30亿尾（头）。大连獐子岛集团充分发挥地域优势，开展海参、鲍鱼、贝类、鱼类等海珍品的底播增养殖，已建设2000平方公里的海洋牧场，成为目前我国最大的海洋牧场，是我国海水生态增养殖的典范。大连庄河富谷水产有限公司投资建设人工鱼礁海洋牧场1万亩，放养海参和真鲷、牙鲆等底栖鱼类，每年放养海参2000万头，鱼苗70万尾，采捕海参80-90万斤，商品鱼10-15万斤，实现经济效益与生态效益双丰收。二是加强保护区建设，建立了三山岛、海洋岛国家级水产种质资源保护区和斑海豹国家级水生生物自然保护区。三是强化监测和评估，加强渔业水域生态环境监测体系建设，定期发布质量状况信息。建立涉海工程渔业资源生态补偿机制，落实渔业资源修复、养护措施。四是加强渔政建设，严格执法，坚决打击非法捕捞，清理“绝户网”。大连市不断加强执法码头和补给基地、渔船检验等渔业执法基础设施和装备建设，积极推进渔业执法人员进驻30座重点渔港。大连市渔业渔政部门认真落实伏季休渔制度，加大巡查打击力度，做到“船进港、人上岸、网入库”，坚决查处“三无渔船”。同时，加强“绝户网”清理，庄河市渔政监督管理所对沿岸地区的蠓虾网进行专项清理整顿，已经基本全部清除。

渔业资源和生态环境是渔业发展的基础，现代渔业建设必须坚持生态保护与生产发展的协调统一。保护渔业资源和生态环境，必须充分调动政府、企业、社会各方积极性，加大增殖放流的力度，积极开展人工鱼礁和海洋牧场建设，加强保护区建设，清理打击非法捕捞和“绝户网”，强化渔业水域生态环境监测和评估。

不断加强渔业安全保障能力

大连市高度重视水产品质量安全、渔业安全生产、涉外渔业安全管理工作。一是不断加强水产品质量安全监管能力建设。强化市县两级海水产品检测体系和水产品质量安全执法监察体系，建设部级水产品质量安全检验中心1家、市级海洋渔业环境监测中心1家、县级水生动物疫病防治站6家、国家及省级水产原良种场24个。拟在2017年前建设无公害水产品基地300个，扩大渔业无公害产地覆盖面。二是坚持强化渔业安全生产建设。大连市拥有各等级渔港196座、各类渔船26639艘，为重点渔港和渔船配备自动识别避碰系统终端（AIS）5000套、救助信息终端（GPS）21500套。全市参加渔业互保渔民1.5万人次、渔船1100余艘。到2017年拟建设国家重点渔港3座，市重点渔港5座，维修改造中小渔港40座，基本形成大中小泊位相结合、设施配套、功能完备的现代化渔港防灾减灾体系。三是积极探索养殖渔业保险保障。大连市渔业主管部门为提高渔业风险保障能力，在养殖保险模式上进行了积极探索。2013年8月7日，獐子岛集团与中国人民财产保险有限公司签订保险协议，开展养殖风力指数保险试点，当风力达到八级以上，即启动损失赔付。根据双方协议，2013-2014年，双方约定保费2000万，保额4亿元，实际人保全年简单赔付了2800万元。2014年8月，双方续签协议，约定保费3300万元，保额5亿元。2013年8月16日，中国渔业互保协会在瓦房店启动海参养殖互助保险试点，对506亩海参养殖因风暴、暴雨、高温、冻害和赤潮等自然灾害造成的损失进行保险。

安全是渔业工作的第一要务，是现代渔业建设的根本保障。在加快推进现代渔业建设过程中，必须切实加强对渔业安全生产、水产品质量安全、渔业水域生态安全和涉外渔业安全的监督管理工作，强化监督管理措施，千方百计确保不发生重特大渔业安全生产事故、重大水产品事件和重大涉外渔业事件。

大连市的现代渔业建设“组合拳”，目标明确、思路清晰、重点突出、措施有力;各级渔业部门团结拼搏、奋发向上、扎实工作、守土尽责。随着大连市《关于促进海洋渔业持续健康发展的实施方案》和《大连市现代海洋牧场建设规划》的实施，大连市的海洋渔业生态环境、基础设施装备和渔民生产生活条件将显著改善，综合生产、科技支撑、国际竞争、安全保障能力将进一步增强，布局合理、生态良好、装备先进、生产高效、产品优质、渔民增收、平安和谐的现代渔业强市的目标一定能够实现。