切实加强国企效能监察工作

王慧琦

企业效能监察是指企业纪检监察部门对其监察对象履行职责情况所进行的监察活动。即对企业管理组织和管理人员在管理活动中的行为能力、运转状态及产生的作用、效果和经济效益、社会效益等进行监察， 以保证企业内部政令畅通， 提高管理效率，增加经济效益。随着企业管理体制改革 、转换经营机制和完善法人治理结构，企业效能监察被不断融入企业安全生产和经营管理等活动中。

存在的主要问题

开展效能监察的领导体制和运行机制不健全。企业效能监察是企业内部自行设立的专门从事监督的机构，该部门的职能是监督而非管理，缺乏比较健全的领导体制和运行机制。但在实际工作中，多数开展此项工作的企业，只是成立一个开展效能监察工作的领导小组，组长由董事长或总经理担任，成员则由管理部门的负责人组成。由此可见，一是这个领导小组是一个非常设机构，开展工作的目的、职责不明确;二是从组成人员看，这个领导小组属于决策层、管理层的体内循环监督，即自己监督自己，这种体内循环的领导体制和运行机制，其监督作用就可想而知。

监督作用的合力难以形成。现代企业制度的核心是法人治理结构，即决策、监督、执行三位一体又彼此制衡。只有充分发挥监事会的监督作用，才能预防决策失误和经营管理中的违规行为。而事实上，国有企业的监事会形同虚设，起不到监督作用，纪检和监察则分属于党委和行政，因此单靠纪检监察部门进行监督，在现有的体制下，也很难对企业的改革和经营管理进行有效的监督。

机构不健全，人员“弱化”。国有企业在改组、改制和产权多元化后，企业的纪检监察机构出现了一些新的情况。较为突出的是，企业纪检监察机构的设置和人员编制一直没有新的具体的规定。现在的情况是党群部门包括纪检监察部门的机构逐渐在合并减少，人员也越来越“精简”，呈弱化趋势。

企业效能监察的履职能力不强。企业效能监察的发展不平衡，技能不专业，履职能力差的问题较突出。有的企业效能监察的基础薄弱，与企业改革发展的要求还不相适应;有的企业没有明确监察组织的设立原则、工作权限，开展效能监察工作理不直，气不壮。

具体对策

完善领导体制，建立工作机制。要依据“统一要求、分级负责”的原则，建立健全效能监察工作责任体系，给各级领导划分效能监察责任范围，明确各自职责、任务和要求，形成主要领导亲自抓、分管领导主动抓，监察机构组织协调、相关部门密切配合、职工群众积极参与的齐抓共管和上下联动的效能监察运行机制，使效能监察工作成为提高生产经营管理质量、效果、效益、效率与促进经营管理者公正合规、高效履职的重要途径;成为企业强化监督制约机制、提高管理效能、完善规章制度、促进廉洁从业、保证政令畅通的重要手段;成为实施企业管理的再管理，监督的再监督的内部管理重要方式。

强化监督合力，深化效能监察。各级监察部门要根据“分级管理，分级监督”的要求， 把加强上对下的监督检查，作为深化效能监察的主要措施和手段。要按照干部管理权限，强化对“一把手”的监督制约，加大监督检查力度，切实解决有法不依、有章不循等问题。要充分发挥企业监事会和审计部门作用，完善内控制度，构建惩防体系，深化效能监察，提高防范风险和预防腐败的能力，使纪律检查、效能监察、监事督查、审计核查等监督形成监督合力，真正构成完善的内部监督约束机制。要规范效能监察业务流程和实施过程，加强效能监察工作分类指导，不断推动效能监察向科学化、规范化、专业化发展。要运用现代信息技术手段，提高效能监察工作效率和监督水平，加快监督信息系统建设，逐步实现对企业管理流程进行适时监控，全面掌握企业运行动态，发现 问题及时处理。

优化组织机构，合理配置力量。要发挥好效能监察职能作用，就必须要有相应的监察力量作保证。要根据效能监察工作任务的需要，健全组织机构配足配齐人员，切实把政治过硬、熟悉管理、热爱监察、具有专业知识和业务经验的人员交流到效能监察岗位，充实效能监察力量，实现专业知识结构、年龄和职级的优化配置，彻底克服人员“弱化”问题。要切实解决好监察人员的职级待遇问题，特别是对效能监察工作中有突出贡献的人员，要给予表彰和奖励，使监察工作人员心情舒畅、理直气壮地干工作。

加强队伍建设，提高履职能力。首先，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，加强效能监察人员的业务建设，以适应防范风险、预防腐败的需要;加强效能监察基础工作管理，引领效能监察工作逐步走向科学化、规范化;要采取 “请进来”或“走出去”的形式，开展交流和研讨，提升效能监察整体工作水平;制定效能监察干部培训规划，组织学习培训内部控制、风险管理以及财务、审计、法律、企管、工程等方面的业务知识，拓展视野和知识面，进一步提高履行职责的能力;加强效能监察理论研究，创新工作方法，提高运用科学理论分析问题和解决问题的能力。通过多种方式和途径，把效能监察人员培养成为懂政策、会应用，懂业务、会监督，懂管理、会协调，懂内控、会防范，懂网络、会操作，懂外语、会表达的复合型效能监察干部。其次，要以“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”为目标，加强效能监察人员的思想建设、作风建设、能力建设。使纪检监察人员带头讲党性、重品行、作表率，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，努力践行延安精神和长征精神，甘于艰苦奋斗、埋头苦干，勇于坚持原则、秉公执纪，在广大群众中树立可亲、可信、可敬的形象。

（作者单位系中交地产有限公司）endprint