军队反腐：重拳出击 步步为营

冰冰

“中国步入依法治国新阶段”“中共踏上治国理政新起点”……透过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，四中全会勾画出了一幅宏伟蓝图，一个前所未有的“法治中国”的清晰形象呈现在世界眼前。只有蓝图是不够的，就在《决定》公布同一天，中国公布了“军中最大老虎”徐才厚涉嫌受贿犯罪案移送审查起诉的消息，彰显中国政府对于反腐的决心和力度。自从十八大以后，中国政府的军中反腐重拳出击，步步为营，进行了一系列的军中反腐改革：清除特权、完善监督体系、制度改革、舆论宣传。

清除特权：从禁酒反奢到清查房产

2012年12月颁发“军十条”，要求中央军委、总部“不喝酒”、禁止“跑官要官”。

2013年4月，全军更换新的军车号牌，严控军车号牌审批、核发程序和使用范围，制止以军车号牌谋私。

2013年6月中共中央展开全国性整风行动后，除中央政治局率先动作外，军队是最先积极响应者，步伐明显快于地方，且《中央军委加强自身作风建设十项规定》（以下简称：十项规定）部分条文较之前政治局的“八条规定”更严。例如，政治局“八条规定”要求，领导视察时一般情况下不得封路、不清场闭馆;军委明确要求严格控制使用警车，不随意使用警灯、警报器;政治局要求文稿发表须中央统一安排;军委明确规定，军委同志代表军委发表讲话和文章、个人发表涉及重大敏感问题的讲话和文章，须报军委批准。此外，《十项规定》要求军内宴会不得饮酒，军委委员不得擅自题字，坚决纠正用人上的不正之风，对解放军内部的饮酒文化、提拔老乡部下有较强针对性。禁酒反奢，是给军队立威树风之举。

2013年6月，全军基本建设项目和房地产资源普查工作领导小组成立。一年来，中央军委强势推进，全面清查。严令全军在今年9月底完成普查任务，任何单位都不能讲客观、谈条件。7月，总后颁发《军队工程建设项目代建管理暂行办法》，规定今后师以下作战部队不再具体负责大型工程项目建设，有关工程由上级工程代建管理机构负责建设。

2014年6月，总政、总后、军委纪委联合发出《关于建立军队人员住房报告、公示和核查制度有关问题的通知》，要求军队人员应如实报告本人及配偶住用的公寓住房、购买的军队或地方房改房以及商品房等情况。通过这些制度性措施，清理和防止房地产交易和工程建设中的腐败，防止贪占军产住房。

之前，军队相比起其他的社会组织，理所当然地享有特权，而特权的存在正是催生贪污腐败的入口。此次对于军队的特权加以清除，是从根本上对军中腐败进行限制。

完善监督：两项巡视小组成立

十八大以来，中央军委推出一系列举措整肃军风军纪，成立两大领导小组，力图从制度上将权力关进“笼子”。

2013年10月，军队巡视工作领导小组成立。被视为“反腐利器”的党内巡视制度扩大至军队，备受外界关注。对此，中央党校党建部教授张希贤表示，开展巡视工作是军队加强反腐的新举措，体现了中央要推进全面反腐、不留死角的决心。

为了加大军中反腐的力度，10月29日，习近平批准印发《中央军委关于开展巡视工作的决定》，对军队建立巡视制度、设置巡视机构、开展巡视工作作出总体部署，重点对军队高层党委班子及其成员特别是主要领导进行监督。

2013年12月10日至今年3月13日，中央军委巡视组完成首次巡视。在对北京军区和济南军区党委班子及其成员的巡视中，巡视组在领导干部廉洁自律、干部选拔任用、工程建设、土地转让、经济适用住房建设和出售等方面，发现一批重要问题线索，并进行深入了解核实。

任何一种社会体系的存在都少不了监督制度。军队巡视工作领导小组和中央军委巡视组的成立加大了军中反腐的监督力度。从制度上保证了军中监督体系的完善，彻查军队藏污纳垢的腐败现象。

制度建设：解放军审计署划归军委

2014年11月6日，中央军委主席习近平签署命令，解放军审计署由总后勤部划归中央军委建制，在中央军委领导下，主管全军审计工作，对中央军委负责并报告工作，其党的建设、政治工作和行政管理由军委办公厅领导。

于1985年设立的解放军审计署目前为正军级单位，由中央军委领导，此前一直挂靠解放军总后勤部。“升格”审计署的管理层级之所以引起这么广泛的关注，主要还是与该部门的业务职责有关。审计署主要负责监督全军各相关单位装备购置、战备物资储备、国防科研试制和军援、社保、医保及其他专项经费的预算、执行和决算情况，此外，还包括对住房资金、军人保险基金、社会捐赠资金经费的使用、房地产管理等情况的审计审查，可以说是军队财库的“守门人”。之所以将解放军审计署划归总后勤部领导，主要是考虑到总后勤部是军队管钱的部门，将全军审计设置在总后勤部，相当于从根源管住全军的钱。这次调整，审计署尽管在行政级别上并没有变化，但划归中央军委直接领导有助于增强审计监督的独立性、权威性和实效性。

将解放军审计署划归中央军委建制，是习主席和中央军委着眼实现党在新形势下的强军目标，加强对军队经济活动审计监督作出的重大决策;是深化国防和军队改革，推进军队审计制度创新的重要举措。对贯彻从严治党要求，贯彻依法治军、从严治军方针，预防和惩治腐败，对军委从全局上加强对审计工作的组织领导，增强审计监督的独立性、权威性和实效性，具有十分重要的意义。

舆论宣传：剑指军队腐败

与军中反腐同时进行的是在舆论上中国媒体曾密集发声，剑指军中腐败。

在2014年4月2日出版的《解放军报》中，七大军区司令员撰写文章，贯彻学习习近平指示。其中，北京军区司令员张仕波在文章中强调，“无论是谁都必须严格遵守法规制度，谁违反了都要严肃惩处”。6月18日，中国军网刊文《军队绝不允许有腐败分子藏身之地》强调，中国人民解放军，从创立之始就对腐败“零容忍”。昆仑策研究院常务副院长、解放军少将昆仑岩在《环球时报》撰文表示，人民军队，决无任何理由成为腐败的藏身地。

2014年10月31日，习近平在出席福建省古田镇召开的全军政治工作会议时发表有关讲话，深刻反思徐才厚案教训，抓好军队高中级干部管理。加强和改进新形势下我军政治工作，当前要重点抓好以下5个方面：着力抓好铸牢军魂工作，着力抓好高中级干部管理，着力抓好作风建设和反腐败斗争，着力抓好战斗精神培育，着力抓好政治工作创新发展。在军中反腐真刀真枪地实施的同时，各大媒体也都频频发声，助力军中反腐，一场空前的军中反腐舆论讨论与宣传应运而生。

十八大以来的军队反腐，说明军队从来就不是所谓的真空和孤岛。“中国梦”的实现需要整个社会的努力，军队作为国家实力的象征，保证军队的战斗性和纯洁性无可厚非。十八大以来，以习近平为军委主席的新一届中央军委履新，对于军中腐败重拳出击、步步为营。从加大力度打击军官特权，到全面清理军内违规住房;从徐才厚、谷俊山、杨金山、高小燕涉贪腐被查，到巡视制度引入军队;中国军方揪硕鼠除痈疽，以前所未有的力度向军内腐败祭出重拳。endprint