抓住重点 推进军队改革和反腐

杨承军

对于军队的深化改革和反腐斗争，党中央、中央军委高度重视，习近平主席亲任“深化国防和军队建设改革领导小组”组长。在前不久召开的全军古田政治工作会议上，习主席再次提出了要深化军队改革和“肃清徐才厚影响”的重要指示。军队是国家安全的基石，军队改革和反腐斗争是国家改革的重要组成部分，军队只有把自身建设好，才能确保国家安全，才能为实现“中国梦”提供坚强支撑。

抓住要害   突出重点

多年来，军队教育和违纪多以正面教育为主，虽然取得了很大成绩，但也出现了徐才厚、王守业、谷俊山等腐败分子。对此，我们应深刻认识军队反腐的重要性、迫切性和艰巨性，在军委统一部署和领导下抓住重点，强力反腐。

干部路线改革与反腐。徐才厚多年主管我军干部工作，在该领域造成的负面影响不可低估。干部路线具有很强的政策性、导向性和基础性，用对了人，军队建设发展就有了正确起点，战斗力提升也就有了坚实基础;选对了人，官兵士气就可以得到激励、振作和提升;提拔对了人，在军事斗争准备中，才会有力推进和牵引军队建设。美军高度重视军官制度改革，营以上军官都采取“集中遴选”制度，还有本人在大范围进行述职来参加竞选，使用决定权在军中，因此军官提拔失误的情况较少。

我军干部政策上存在缺乏监督和制约机制的问题，个别单位已形成了上下级、亲信、老乡等人际关系圈，根据领导个人意图随意用人;对于即使不符合学历、经历等条件，但只要想用，缺什么就为其补什么;对于一些军官的晋升、调动或转业随意，有的过于看重背景和关系，致使需要的进不来、留不住，有门路、无能力的却走不了;考评和公示成了形式，考评结果不公开;缺乏用人追究问责制，用错了人也不追究其推荐人的责任;对于一些有个性、没关系的军官，即使再优秀也很难晋升到重要岗位。

体制编制改革与反腐。这些年来，军队总体规模是在不断压缩，但是由于缺乏法制和监督，一些单位出于狭隘的本位主义，不管军队建设和军事斗争是否需要，出现了盲目扩大山头、多立门户等腐败问题。在结构上，存在着级别层次多、指挥效率低和军官比例高的问题;作战及信息力量比例低、数量少、新型作战力量少。我军弹道导弹力量与西方发达国家相比，仅为他们的三分之一左右;我军陆军总量比例超过46%，而美俄等发达国家的陆军仅为35%左右。在数量上，目前我军总人数为世界第一位。非战斗力量如从事文艺、体育、医疗人员过多，在需要时有时派不出部队;机关庞大，机构重叠，职能交叉，办事环节多、效率低;直属队过多，有的级别高、编制大、装备少甚至无事可做。

形式主义的破除与反腐。毛泽东同志说过“形式主义害死人”。这些年来，军队中的形式主义腐败有所发展，不仅浪费了人力、物力和财力，更是败坏了军队形象。在各种教育中，存在走过场现象，只看落实了几个学习日，写了多少心得笔记，但极少检查解决了什么问题;有的喜欢搞形象工程和政绩工程，许多决策是领导临时动议，并没有进行深入论证;报喜不报忧，搞总结、开会和发文件，讲成绩多谈问题少，对问题欺上瞒下，大事化小、小事化了;有的演习成了折子戏和表演，演习结果和评价只看上级是否满意，而并不注重研究未来的作战对象情况;开展批评与自我批评，虚脱情况下并不触及实质问题;应对上级的检查和考评，各级已形成汇报和演示套路，制作了高水平的课件，但其中有价值的东西不多。

干部作风改革与反腐。我军至今滋生腐败的机制和土壤并未改变，一些在位和退出领导岗位的腐败分子并没有触及。在一些单位仍有人搞权钱交易，利用权力为亲友谋取利益;超标准住房，超标准特供;购买与收入不符的房产及豪车;随意进行年龄、学历、成果造假;追求腐败堕落生活方式等。

军政军民关系改善与反腐。兵民是胜利之本，在新形势下搞好军政军民关系，既是我军的光荣传统，也是未来我们克敌制胜的重要法宝。但在当前，这些领域出现了商业化和庸俗化的腐败。军队和地方沟通极少，有的地方已形成了人为造成的壁垒;个别官兵在社会活动中无功自傲，无视秩序，受到群众反感。

军队中这五个方面的腐败问题客观存在。其原因主要是：多年来军队一直实行正面教育，没有形成揭露矛盾的机制和渠道;主官权力过大，一言堂现象严重;形成的大大小小的利益集团，竭力维护既得利益，使反腐愈加困难;犯错、犯罪的成本低，惩处不力，也助长了军队中不良习气的滋长。

改革反腐  举步维艰

当前，国家的改革逐步进入深水区和攻坚期，逐渐由体制外拓展到体制内，由经济层面拓展到政治体制，从面对个体阻力转向集团势力，从温和的理论研究转向激烈论战。徐才厚等军内腐败分子经营多年，在触及其生死存亡的改革与反腐的重大问题上，绝不会轻易服输就范。

将深度触及既得利益势力。改革的深化和反腐斗争必将触犯既得利益者的根本利益，必然会进行殊死抵抗。改革的深入主要体现在以下几个方面：首先将限制他们的权力。深化改革和反腐就是要遏制既得利益者手中的权利，并对其进行限制和透明化。其次将打破他们对资源的垄断。要建立和完善公平、公正的资源分配机制，剥夺既得利益者继续谋取暴利。最后是严惩腐败。要严惩既得利益者的各种腐败行为，揪出这些蛀虫，摧毁他们赖以生存的土壤。

腐败分子将会负隅顽抗。既得利益者和集团必将以多种形式抵制军队的改革和反腐斗争。一是利用手中权力误导改革。将会竭力干扰改革偏离正确方向;避重就轻，在细枝末节上纠缠不清，在重大问题上混淆是非。二是利用媒体形式抵制改革。利用职权下发所谓的要求和规定，以加强政治纪律为名，要求部属与自己保持一致，禁止不经他们允许的各种发声;利用网络水军散布谣言，转移改革视线，模糊斗争焦点;歪曲改革主旨，从而浑水摸鱼，逃避问责。三是采取形式主义应付改革。对上级的改革和反腐部署，表面拥护和风风火火贯彻上级指示，但在行动上竭力回避实质问题，甚至会销毁物证，贿赂纪检人员以避免追责或从轻发落。四是寻找或抛出替罪羊，或做出避重就轻的检讨。五是制定攻守同盟。面对来自军委的巡视和广大官兵的监督，腐败分子可能与案犯紧密串通，以共同掩饰贪腐罪行，会制造假证、伪证。六是迫害揭发人。利用手中的权利，对熟悉自己恶行的人进行诋毁和陷害。endprint

多方谋划  应对挑战

我们应深刻认识军队深化改革及反腐斗争的重要性、艰巨性和复杂性，确立科学的指导思想和基本原则。

确立科学的反腐斗争指导。全面深化改革，涉及军队各级和各个层面，因此必须要有明确的思路和战略指导。

首先，深刻认识军队反腐斗争特点。一是范围广，将涉及军队建设的各个领域和多个层面;二是难度大，徐才厚等在军队经营多年，要彻底肃清其影响绝非易事;三是阻力强，腐败分子必将不择手段的进行顽抗;四是风险高，势必会引起相关人员的垂死挣扎甚至铤而走险。

其次，确立反腐指导思想。军队的深化改革和反腐斗争应确立“全域谋划，循序展开，坚定意志，强力推进”的指导思想。全域谋划，是要搞好顶层设计，确立总体规划和阶段目标，不留死角。循序展开，是区分轻重缓急，优先解决那些直接影响军事斗争准备的重大问题。坚定意志，是指改革的决心不动摇，不管遇到多大的阻力，都要落实预定规划。强力推进，是指必要时运用多种手段，包括强制和专政工具，确保军队改革和反腐斗争按照预定的规划深入。

最后，确立反腐原则。习近平主席最近谈到国家改革时提出了“五个必须”，通过学习、领会和理解，感到军队改革和反腐斗争应确立五项原则：一是确立目标，缜密规划。深化改革是一场革命，必须坚持正确方向，确立可行的深化改革规划。二是统一领导，全军参与。深化改革和反腐斗争涉及全军官兵，应在军委统一部署和领导下全军参与。三是全面推进，突出重点。改革与反腐应全面展开、不留死角，并注重突出重点。四是实践探索，推陈创新。坚持正确的方法论，在实践探索中创新发展。五是敢于除弊，强力维稳。军队稳定是改革和反腐的前提，必须保持军队的高度稳定。

强力推进改革与反腐。以国家反腐的意志和决心为东风，强力推进军队的反腐斗争，使我军的优良传统重新回归和继承。

一是清理干部队伍。多年来，由于多种客观原因和人为因素，一些腐败分子进入重要岗位，有的成为主管干部的领导，这是造成军队腐败的关键。对此，我们应切实落实干部任用规定，坚持任人唯贤的干部政策，彻查没有经过正常程序提拔的各种关系干部;建立约束机制，加强纪检巡视，对品质恶劣、结帮拉派、腐化堕落的干部坚决清查和惩处，在任用干部问题上严防个人说了算;选好管干部的干部，把那些善良、清廉、正派的干部放到干部部门;建立用人追责制，干部一旦发现腐败，要追究推荐人直至追究相关人的责任。

二是强化法治建设。不断健全法律实施监督机制和程序，建立健全忠于、遵守、维护和运用各项法律的机制体制;法律面前人人平等，任何组织或个人都不得超越法律原则，对一切违反法律的行为都必须追究;完善军队司法体制建设，维护社会公平正义，惩治执法不公和纵容腐败。

鼓励和保护揭露腐败者。鼓励官兵监督和揭露腐败问题，并对揭露者给予鼓励和保护。一是鼓励检举行为。强化官兵的维权意识、主人翁意识和与腐败行为作斗争的责任感与荣誉感，使检举贪腐成为官兵的自觉行为;设立奖励制度，对反应事实确凿和影响重大的官兵给予奖励;疏通多种检举渠道。二是保护检举人。尽量不公开检举人的身份信息，为其提供安全保护。三是严查检举事实。以高度负责任的态度，运用多种手段，全天时、全方位查处事实，搞好调查取证。四是严惩贪腐分子。对于贪腐分子，一旦查明，应从重、从快惩处。

我军的改革和反腐斗争，必须坚持解放思想，深入调查研究，抓住重点寻求突破，以打仗的决心和魄力，切实把改革和反腐这个硬仗打好，真正把我军建设成为一支“能打仗，打胜仗”的文明之师、威武之师和胜利之师。endprint