加快构建军民融合深度发展格局

于川信

“实现富国强军，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章，努力形成高效益的军民融合深度发展格局。”这是习总书记给全党全军提出的一道理论和实践的重大考题，能否圆满完成好这项艰巨而具有历史意义的大考，关键是能否把军民融合深度发展这个格局布好，这是做好军民融合这篇大文章的首要前提。

由单边格局向双边格局构建

单边格局是指在确立发展和建设的方略上，主要体现在从自身的利益出发，规划自己的蓝图，确定自己的走向，实施自己的步骤，不考虑相关领域甚至全局的发展和资源的共享。军民融合深度发展由单边格局向双边格局构建，就是要打破“军”与“民”单边发展从自身利益出发、相对独立运行的格局，实现“军”与“民”协调发展、互利共赢、双向一体运行的双边格局，真正实现国防建设与经济建设相互促进，融为一体。

正视条件，抓住机遇。目前军民融合发展单边独立运行的格局还没有完全打破，来自多方主观和客观的阻力还比较大，但军民融合带来的丰硕成果以及孕育的巨大潜力和高效益已经突显出来。作为国家安全保障主力军的国防科技工业军民融合发展步伐在加快;一大批军民融合人才走入了经济建设和国防建设的各个领域;军队保障从机关延伸到了作战部队;作为先行先试的26个国家级的军民融合示范基地和近百个各级各类军民融合园区的建设探索出了新的路子。这些实践成果为构建军民融合双边格局打下了扎实的基础、积累了许多成功的经验，建立军民融合双边格局条件已经具备，时机已经成熟。

全面勾画，顶层布局。实现军民融合由单边格局向双边格局的构建，目的就是为在促进经济发展方式转变和经济结构调整的同时，增强国家战略潜力和国防实力提供组织保障，更是实现富国与强军相统一大制度的具体体现。扎实推动这一重大战略举措，必须从国家经济建设和国防建设的全局进行全面勾画，进行整体规划、顶层布局，必须改变以往习惯于从各自专业领域出发建设的思路，向着眼顶层和全局的整体核心功能转变，进行整体布局。

制度先行，衔接配套 。军民融合由单边格局向双边格局构建，将打破长期以来单边格局形成的固有状态，原来的利益格局、独立运行格局、自我封闭格局、闭关自守格局被新的双向格局取代过程中，各种失衡状态、无序运行、阻力障碍都将会显现出来，矛盾和问题将会此起彼伏。因此，必须进行行为规范，确保在构建中按照规则行事、依照准则推进、遵循规程深入，这就需要制度先行，靠制度的强制性约束来保障双向格局的稳步形成。

由系统格局向体系格局构建

体系是由若干个相互联系的系统构成的一个整体。军民融合实现由系统格局向体系格局的构建，就是将目前诸多个仍处于相对独立、分散实施、各自为政的系统格局，纳入到军民融合这个体系格局内，实现各个系统的整体联动、一体运行、协调发展、步调一致。

系统运行，体系管理。各领域在系统格局下运行已经是多年来形成的固有发展模式，这种在长期计划经济体制下形成的运行结构，已经近乎形成了一个相对独立完整的发展生态链，甚至几乎不需要与系统外的交换，就能完成系统内的循环发展。今天，各领域间的跨界发展，各系统间优势互补、互为依托的大势和实践需求，已经迫切要求必须实现从系统运行格局向体系管理格局过渡，既要在宏观上把军队、政府和企业的军民融合纳入一个体系管理格局内，又必须能够实现经济与军事、军工与民企、人才使用与培养等在中观和微观上的体系管理格局。

纵横贯通，统一筹划。随着技术的进步，军与民的融合已经开始了不以人的主观意志为转移并加速向纵横方向延伸的态势，融合的范围已经越来越广，领域也已经越来越多，融合的形式、方法、和手段也越来越复杂，内容也逐渐包罗万象。为此，针对目前这种发展的基本格局，军民融合作为国家发展战略，只有统一筹划，将纵横贯通、交错发展的格局，通过军与民这条贯彻始终的主线，紧紧抓住军与民共性发展的本质核心，逐步构建成由目前分散实施的格局纳入到系统发展，再统一到体系格局内运行。

整体推进，需求牵引。军民融合是军队、政府和企业三个主体间的相互支撑、互为条件和紧密协调，是不同系统、不同领域、不同层面相互间的合作发展、互利共赢。必须在一个囊括军民融合各要素的组织领导体系格局内，整体推进，同步实施，这就要在能够实现并确保军地双方共谋推动融合、共促深度发展为核心的需求牵引上下功，不论哪个主体、哪个领域或哪个系统，都不仅要做到需求主体、需求目标和牵引对象明确，同时还要确保在体系格局内的总体上以及各个系统、各个层面的需求牵引，必须充分体现军地双方一体、陆海空天一体、宏中微观一体、近中远期一体。

由松散格局向紧密格局构建

松散格局是指军民融合深度发展的整体构成还不够紧凑，内部结构还不够严紧，发展重心还不够集中，制度措施还不够规范，政策执行还不够严格。军民融合由松散格局向紧密格局的构建，就是要将目前军民融合的整体构成、内部结构等由松散状态向紧凑、严紧、集中等紧密格局的过渡，实现军民融合涉及到的诸要素、诸领域都能处在一个紧密的发展格局之中，做到处处都在构成之中，时时都在结构之内，没有遗漏、不留空白。

区分要素，规划范围。要素是军民融合深度发展表现出来的最基本的单元。近年来的实践表明，有些要素还没有纳入体系内，有的是由于遗漏导致的，有的是由人为的因素造成的，也有的还处于徘徊之中。有些要素也并不具备或不具有明显军民融合的本质内涵。在这种格局下运行，不仅使人们对军民融合产生了混淆，而且给军民融合深度发展带来了弊端。因此，必须对军民融合的基本要素进行科学区分，按照军民融合诸如管理、创新、人才、保障、信息、咨询等领域范围，进行全面规划，系统归类。

完善领域，统筹运作。尽管军民融合各相关领域不断扩大，环境不断改善，但对各个领域的规划与建设仍没有有效改变松散组合、自由发展、随机进出等盲目的状态，有相关领域建设与发展不适应、不系统、不完善、不协调;也有许多重要资源、关键技术、急需平台等还游离于相关领域格局之外。因此，必须以进一步建立和完善各领域系统发展为着眼点，统筹运作，把已形成的和逐步形成的新兴领域不断纳入到领导管理、技术创新、人才培养、信息支撑、条件保障等体系格局之内。endprint

增强效益，健全结构 。效益既是衡量军民融合深度发展的重要指标，同时也是衡量军民融合结构布局科学与否的重要标志。松散就意味着无法形成整体效益，造成力量分散，形不成合力，直接导致效益低下;紧密意味着提高凝聚力，把各方力量整合起来，形成规模，这样才能从根本上达到增强效益的目的，才能确保效益实现最大化。因此，必须建立健全军民融合组织结构，将分布在各个领域、各个系统以及游离在军民融合相关领域和系统之外的军民融合力量，整合起来并纳入到紧密的组织格局内，通过至上而下的管理、创新、人才、保障等体系的具体组织与实施，实现并促进整体效益的提高。

由独享格局向共用格局构建

独享的本意就是独占，在这里既指社会经济建设和国防建设两大领域，也指区域建设和行业发展相关具体部门;既指基础建设和技术创新，也指人才使用和条件支撑等等，突出的表现就是将有限的资源、产出的成果、带来的利益等都为我独用、独自把持，不考虑其他领域、部门和系统。因此，只有打破当前独享的格局，建立起资源共用、利益共享的格局，军民融合深度发展才能得到有效保障。

协调规划，资源共用。随着科学技术的不断进步，军与民的界线不仅表现在众多领域已经变得越来越模糊、共性的范围已经越来越大，而且各领域、各系统、甚至各要素之间的依存度已经越来越高、相互提供便利和支持才能发展的趋势已经越来越明显。因此，必须从协调规划入手，建立起资源共用的格局，从管理资源、技术创新资源、人才资源、基础设施设备资源、政策条件保障资源等共性问题进行协调;同时还要在制度规划、需求规划上进行全面协调，这样才能确保有限的资源通过协调与规划真正发挥出最大的效益。

区分主次，优势互补。军民融合是国家发展战略，是国家的大事，因此，打破独享格局建立起共用格局，必须把大到经济建设和国防建设、小到军地双方基础设施建设和技术运用等都放在国家的层面来统一筹划、区别和分类。军民融合涉及的资源方方面面，分布的领域也包罗万象，资源的区分也就不可能上下一个模式，左右一个标准，无论哪个方面、哪个领域都应有主次之分、偏重之别。

全面兼顾，利益共享。军民融合既是转变社会经济发展方式的重要途径，也是提高军队战斗力生成模式的重要手段，这期间利益将是经济与军事两者紧密联结在一起的重要纽带，因此，利益的分享将对军民融合共用格局的构建至关重要。因此，共用格局的构建必须做到在管理的架构、职能的确立和政策制度的保障上，确保能够站在国家发展与安全的高度，将国家的发展利益与安全利益紧密结合起来，全面兼顾各方利益，既要确保为军队提供更可靠更坚实的物资基础，还要能够促进国防工业的快速发展，同时又必须保护好民间资本的良性发展，这样才能更好地促进军民融合深度发展。

由计划格局向市场格局构建

军民融合涉及的领域特别是一些重点领域大多是在计划经济体制下形成、完善和发展起来的，目前这种还基本保持在计划经济体制下运行的格局，虽然在军民融合深度发展过程中发挥着至关重要的作用，但浓厚的计划经济色彩，在我国市场经济不断完善的大背景下，已经显现出了诸多弊端，游离在两种体制下运行的状态，几乎每时每刻都在发生着体制上的碰撞、结构上的掣肘和制度上的约束。因此，军民融合构建具有我国特色的社会主义市场经济发展格局，不仅是大势所趋，更是军民融合深度发展的客观要求。

打破封闭，进入市场。军民融合必须打破这种在计划经济体制下形成的格局，让军民融合在市场经济的大背景下，最大限度地运用市场资源，充分发挥各领域、各经济成分的优势。通过军事需求部门制定对企业运用先进技术和体系外资源等比例和指标的约束，以及标准、法规制度的规范，实现计划格局向市场格局的转变，让军民融合适合开放的领域最大限度地进入市场，把市场经济体制下全开放的、充满活力和强大的动力发挥到极致，这样军民融合深度发展才能有广阔的空间。

遵循规律，有序推进。军民融合在市场格局下运行，必须遵循市场规律，充分发挥市场的作用，才能最大限度地引导更多的优质资源流向军民融合领域。军民融合在市场经济这个主战场能赢得胜利，必须在管理上要符合市场经济原则，充分体现市场的决定性作用;在资源的配置上要遵循价值规律和供求规律，充分发挥市场的引导作用;在标准制度的规范上要体现公平的原则，充分调动各种经济成分的积极性。这样才能使军民融会在市场经济体制下步伐走的会更稳健，发展的会更顺畅，运行起来才能更加有序。

突出竞争，优胜劣汰。军民融合深度发展从计划经济迈进向市场经济，遇到的最大挑战就是竞争，必须在军民融会管理体制机制上、政策和法规制度建设上、标准条件的约束上充分体现市场竞争，构建好一个公平公正的平台和优胜劣汰的环境，确保让更先进的技术、更具创造力的人才、更有发展潜力的企业能更多更快地脱颖而出，这样才能真正把更大的市场活力激发出来，才能把军民融合深度发展需要的坚实基础打造好，才能真正做好军民融合这篇大文章。endprint