“新一线”城市承办我国大型综合性体育赛事的风险防范初探①

2014-12-17岳思佳钟天朗

当代体育科技 2014年32期

岳思佳钟天朗

（上海体育学院上海 200438）

近年来,随着我国经济、社会的快速发展以及人民群众物质文化生活水平的提高,体育产业逐步成为我国新的经济增长点。而体育赛事作为体育产业最具特色的部分,它的功能已从简单的竞技体育平台转变为展示城市形象、凸显城市实力、扩大城市影响力和提升赛事品质的舞台。我国大型综合性体育赛事的举办地大多集中在北京、上海、广州、深圳等4个经济发达的“一线”城市,通过举办体育赛事“一线”城市充分地享受到了体育赛事带来的助力,其推动城市发展的作用是其他社会活动无法比拟的。2013年,新一批城市凭着自身日益增长的综合实力异军突起跨入到了“一线”城市的行列,成为“新一线”城市。体育赛事的举办开始向“新一线”城市的倾斜,为“新一线”城市带来了机遇和挑战。由于社会、经济的发展,体育赛事的规模的不断扩大,赛事所必需的经费日益膨胀,所牵涉的人员日益增多,所包含的环节日益复杂,如此必然导致承办赛事的过程中不确定因素和不可控因素的增加,从而造成赛事的风险也随之不断增加,对“新一线”城市举办体育赛事风险规避与风险防范显得尤为重要。

面对较为复杂赛事环境,面对赛事承办城市薄弱的办赛经验,面对赛事参与者需求的多样化等,“新一线”城市在承办大型综合性体育赛事的过程将会存在多种风险。该文结合我国“新一线”城市举办大型体育赛事的现状,从城市角度归纳、总结办赛的风险特点,旨在更好的规避或降低“新一线”城市承办赛事的风险,凸显办赛成本最低化和效益最大化,保障“新一线”城市赛事安全运作,推进我国体育事业快速发展。同时,为“新一线”城市承办大型综合性体育赛事的风险防范提供一定的警示和参考,为进一步的风险防范理论研究和实践操作奠定基础,并提出具有可操作性的风险防范对策。

表1 国内承办大型综合性体育赛事汇总(2011—2015年)

1 对象与方法

1.1 研究对象

以“新一线”城市承办大型综合性体育赛事的风险防范为研究对象。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

该文主要通过图书馆网络资源——中国知网、万方数据,国内外相关重要书籍、著作,网上搜索引擎Baidu“百度”、Google“谷歌”以及国家主要的大政方针政策等进行查阅。以“体育赛事”“体育赛事风险”“风险防范”和“新一线”城市等为关键词进行查阅,为该文的研究提供借鉴和理论支持。

1.2.2 专家访谈法

笔者走访体育赛事相关专业的专家、学者听取建议和看法,对体育赛事的风险分类、风险评估、风险防范以及风险的重要等级进行访谈,了解我国“新一线”城市大型综合性体育赛事的风险防范的相关需求,针对“新一线”城市承办大型综合性体育赛事的发展提供新的思路和方法。

1.2.3 实地考察法

笔者实地走访举办国内大型综合性运动会的“新一线”城市等,为论文研究提供真实可靠的信息。

2 结果

2.1 “新一线”城市

2013年《第一财经周刊》依照综合一线品牌进入密度、一线品牌进入数量、GDP、人均收入、211高校、《财富》全球500强进入数量、大公司重点战略城市排名、机场吞吐量、使领馆数量、国际航线数量共10项指标的单项排名对400个城市进行综合商业指数进行排名,形成了新的分级,共同构成了正在飞速发展的“新一线”城市[1]。以成都为首,杭州、南京、武汉、天津、西安、重庆、青岛、沈阳、长沙、大连、厦门、无锡、福州、济南等15个城市入围“新一线”城市。

从上述最新的调查分级来看,我国“新一线”城市的划分主要是从政治、经济、教育、文化、交通、城市特色等方面来进行综合判断。由此,在该研究中的“新一线”的主要划分依据的基础上,信息交流密集,金融环境活跃,未来有较大可持续发展空间的城市,代表着这中国经济新时代的腾飞。

2.2 “新一线”城市承办我国大型综合性体育赛事的现状

近年来,随着社会全面发展,“新一线”城市的迅速崛起,体育赛事开始从“一线”城市向其他城市开始倾斜,实现承办赛事的全面覆盖,越来越多的城市开始主动申办体育赛事。第一到九届全国运动会的举办均在北京、上海和广州这类“一线”城市进行,从第十届开始转入“新一线”城市南京。自此,全运会开始了“新一线”城市的全新旅程。不仅全运会如此,全国大学生运动会、全国城市运动会、全国少数民族运动会,甚至一些国际性综合运动会也入住我国“新一线”城市,这些赛事的加入,为“新一线”城市的发展注入了新的力量,焕发出新的活力。

“新一线”城市可分为:（1)直辖市,拥有雄厚的经济基础和庞大的中产阶层人群,以及可观的政治资源;(2)区域中心城市,对周边多个省份具有辐射能力,有雄厚的教育资源、深厚的文化积淀和便利的交通;(3）东部经济发达地区的省会城市和沿海开放城市,有良好的经济基础、便利的交通和独特的城市魅力。通过上述划分,也充分说明了赛事举办地向“新一线”城市倾斜具有一定的可行性。

2.3 “新一线”体育赛事风险划分

按照体育赛事的规模,可以将体育赛事分为综合性体育赛事和单项体育赛事,本研究主要针对国内大型综合性体育赛事,例如:全国运动会、全国青年运动会、全国少数民族运动会以及全国大中小型运动会等,根据体育赛事的规模、项目、性质、参与者等不同,研究全国性的高规模、大规格体育赛事[2]。体育赛事的风险是指在本国政治、经济和文化等方面作用下,体育赛事在运作过程中,由于人为因素或者不可控因素导致赛事偏离既定目标,甚至造成损失(人、财、物等方面)和失败的不确定或不稳定事件,重点研究国内大型综合性体育赛事。要素主要有以下三点:（1）赛事的环境和条件;（2）风险的不确定性和不稳定性;（3）赛事实施与期望的偏离。

具体到“新一线”城市承办我国综合性体育赛事的研究,我们根据“新一线”城市的政治、经济、文化等多方面的特征,选择较为适合的风险分类方法,将体育赛事风险划分为内部风险和外部风险,外部风险包括:政策风险、经济风险、政治风险、自然风险和环境风险;内部风险包括:行为风险、技术风险、组织风险、决策风险和赛事形象风险[3]。选择适合“新一线”城市举办赛事的分类,便于赛事管理者整体把握赛事风险,便于今后更好的使用在赛事运作过程中。

2.4 “新一线”城市承办我国大型综合性体育赛事的风险来源

自改革开放以来,随着我国经济发展水平的稳步提高,政治制度的逐步完善,人们对高质量的文化生活的追求更加注重,体育事业快速发展,越来越多的国外体育赛事落户中国,国内体育赛事更是此起彼伏、开展迅猛。事物发展的运动规律告诉我们,矛盾是始终对立统一的,任何体育都有它的不确定性,存在各种各样的风险,赛事风险必然会给赛事的成功举办带来众多不利影响和后果。我国体育产业正处在商业化鲜明、市场化改革的重要时期,体育赛事运作呈现多元化和复杂化特点,因此,从综合性体育赛事本身来探究风险的来源有对风险防范有决定性作用。

2.4.1 “新一线”城市承办我国大型综合性体育赛事财务的风险来源

随着我国体育赛事的资源被逐步开发,体育赛事的财务来源也逐渐趋于多样化,除了政府对大型综合性体育赛事的资金补贴之外,赞助商经费支持也成为了赛事经费来源的最重要组成部分,加之赛事纪念品、门票出售等多方面,经费来源渠道也日趋繁多。与此同时,赛事支出压力剧增,场馆建设是赛事财务支出的最重要组成部分;在竞赛支出方面,运动员、教练员、裁判员、技术官员、志愿者等多方会务费也不可小觑;外加上城市相关基础设施建设的支出,也是财务风险的又一个方面。财务类风险的来源不仅存在于赛事的收入,更为重要的是做到与支出平衡。

2.4.2 “新一线”城市承办我国大型综合性体育赛事人员的风险来源

“新一线”城市承办我国大型综合性体育赛事的人员多为第一次组织参与管理大型体育赛事,缺乏赛事经验,在办赛过程中主要会存在:对赛事的全面考虑存在欠缺、在赛事管理过程中忽略存在风险、对赛事前期筹备过程中时间截点应完成的任务认识不清、在赛事举办过程中缺少应对突发事件的能力、无法正常运作体育赛事等。在目前,针对“新一线”城市办赛人员的所应该避免的问题还没有较为针对的研究和规范的办赛文本进行参考,对赛事承办地的人员要求又逐步提高,风险程度逐渐加深。

2.4.3 “新一线”城市承办我国大型综合性体育赛事场馆、器材的风险来源

“新一线”城市承办我国大型综合性体育赛事多为首次,城市中能够符合赛事举办的场地、场馆相对有限,需要进行新场馆建设和旧场馆的修缮等。这些举措本身对城市体育文化氛围的形成和促进具有一定的积极作用,但赛后场馆的运营和闲置等问题也是风险来源的主要部分。同时,在场地场馆建造和修缮的过程中,不能按照预期进度和要求完成、修建过程有偷工减料问题存在、建设标准不符合使用要求等都会从体育场馆方面给赛事带来风险[4]。再者,由于场地内未配备足够的消防器材，或者运动员使用的器械质量欠佳等,也有可能给赛事带来一定的风险。

2.4.4 “新一线”城市承办我国大型综合性体育赛事信息传递的风险来源

信息传递类的风险主要分为两个部分:一是电子信息的传递;另一个是人员信息传达。由于近年来综合性体育赛事的的注册报名、成绩查询、计时计分等关键环节都采用在电子信息传递,过程中可能会出现故障,或者出现人为失误,导致信息传递不完整或遗漏;同时,在人员方面,“新一线”城市的办赛人员在工作中信息传递容易出现遗漏和认知错误,信息和命令不能及时传达造成赛事风险,直接影响体育赛事的运作进程。

2.5 “新一线”城市承办大型综合性体育赛事风险存在的相关原因探究

从20世纪90年代开始,全国各地开始逐步举办较大规模的体育赛事,尤其是近几年来,国内大型综合性体育赛事和国际知名单项赛事落户中国,赛事精彩纷呈,对举办城市体育事业竞争力有一定的提升作用[5],从“新一线”城市的角度整理我国大型综合性体育赛事风险存在的原因,有助于“新一线”城市理性申办、成功举办大型综合性体育赛事。

2.5.1 “新一线”城市承办我国大型综合性体育赛事城市承载力不足

“新一线”城市近年来在我国发展势头迅猛,但在承办体育赛事过程中城市承载力不足,主要体现在:（1）承办城市在经济方面缺少足够的经费支持,财政需要花费一定的资金支持,可能会对市民公共服务提升等方面造成影响;（2）在政府支持方面,相信政府对赛事的申办提供了巨大的支持,但在在赛事准备和运作阶段会面临不同大小的多种困难,如市民对赛事举办的支持问题,举办赛事与公共服务(如医疗政策等)之间的矛盾等,会给政府决策带来一定困难;(3)在市政建设方面,如交通、医疗卫生、市容市貌、食品安全等方面缺少一定的承办能力,虽然这些方面在赛事筹备阶段可以进行一定的弥补,但市政投入相当巨大。

2.5.2 “新一线”城市承办我国大型综合性体育赛事承办经验欠缺

“新一线”城市承办我国大型综合性体育赛事多为首次举办,在办赛经验方面非常欠缺,没有相关经验和制度进行参考。虽然我国一线城市(北京、上海和广州)有多次举办赛事的经验,但城市之间政府政策、经济水平、社会发展等方面都有很大的差别,再加上办赛人员自身也缺乏一定运作赛事的经验,办赛过程中容易出现纰漏,影响整个赛事运作。

2.5.3 “新一线”城市承办我国大型综合性体育赛事各方支持度欠佳

首先,市民对赛事的支持度欠佳,市民会由于对赛事前期巨大投入且无法遇见后期赛事益处与回报而在赛事开始阶段进行一定程度的否认;其次,赞助商支持度欠佳,由于“新一线”城市购买力与一线城市之间存在一定的差距,所以赞助商会对赛后回报产生一定质疑;最后,其他赛事相关利益方(例如协会、餐饮业、住宿业等)支持度欠佳,由于其没有及时意识到赛事所带来的巨大经济效益,而在赛事过程中不够配合和支持。

3 “新一线”城市承办我国大型综合性体育赛事的风险防范对策研究

3.1 设立风险评估专家小组,全面预测赛事风险

在赛事组委会成立期间,专门设立体育赛事风险评估小组,聘请赛事专家,集中对体育赛事的选择阶段、申办阶段、筹备阶段、举办阶段和收尾阶段的风险进行全方位调查,预测赛事风险,并及时与相关部门沟通联系,在类比其他地市的赛事风险后,形成具有本地特色的风险预测评估报告,供相关部门参考使用。

3.2 汲取成功办赛经验,全面规避赛事风险

近年来,我国大型综合性体育赛事的举办逐步从一线城市向“新一线”城市倾斜,虽然城市之间存在一定的不同,但办赛经验方面具有一定的借鉴意义。通过,学习了解已经成功举办赛事地区的丰富经验,规避在办赛过程中的相关风险,同时聘请相关方面的专业进行周密、细致的指导,培养一批具有较高业务素质和专业技能的人员参与赛事组织管理。