关于住房保障工作的调查与思考

阳传章

城市住房问题是工业化和城市化加速发展过程中伴生的问题，产业和人口在城市的高度集中导致城市房屋需求与供给的不平衡，使需求远远大于供给，房价居高不下。面对高额的房价和居民对住房需求的持续增长，总有一部分居民无力购置自己的住房，这不利于我国目前和谐社会的构建。因此，住房福利作为一项社会保障措施是政府长期政策的选择。政府作为提供社会保障性住房的主体，承担着不可推卸的责任。

社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。

一、近年來我县住房保障建设的基本情况

我县住房保障工作启动于2008年，项目实施以廉租房建设为主，公租房、棚户区改造、安置房、租赁补贴发放多种方式并举的住房保障模式。从2008年至今，共完成保障性住房建设6016套，发放租赁补贴15480户次，极大改善了我县低收入困难家庭的居住条件。

在廉租房建设上，我县采取新建、回购、改造等方式，共投入建设资金14270多万元，新建廉租房2007套。建设过程中，严格依法依规依程序，按基本建设程序进行项目的选址、环评、立项、规划、设计等工作，严格执行建设工程招投标制度，严格履行工程监理制度、合同管理制度，贯彻工程建设强制性管理标准，确保廉租房建设质量。同时严格项目资金审批管理，做到项目资金专户管理、专帐核算、专款专用，确保国投专项资金规范有效使用。

在公租房建设上我县及早准备，提前规划，抓住工业园建设发展的有利契机，主动与工业园管委会联系，采取项目资金补助与规费包干等 优惠政策，积极动员各工矿企业，新建了工业园孵化中心、海济药业、喜多多、科力嘉纺织、家益食品、赛隆药业等2500多套公租房。

在城市棚户区改造建设中，我县借助旧城改造和平垸行洪的大好机会，先后完成了沿河北路城市棚户区改造与桥东沿河路城市棚户区改造。沿河北路城市棚户区改造共投入资金2.4亿元，异地安置383户;桥东沿河路城市棚户区改造共投入资金1.6亿元，完成棚户区拆迁496户，其中进行货币补偿102户，异地安置394户。

在安置房建设上，我县结合棚户区改造拆迁安置需要，先后新建了人和花园安置房276套，新建了天福花园安置房60套，新建了城关镇新华苑安置房72套。

在租赁补贴发放工作上，自2008年以来，对县城关地区低收入家庭共发放住房租赁补贴15580户次，累计发放补贴金额1877万元。在发放过程中，我们会同城关镇及街道严格准入、坚持公开公示、实行打卡发放，较好地做好了这一工作，真正让我县低收入家庭在住房租赁补贴上做到应保尽保，切实感受到党和政府的关怀。

在实物配租上，为确保我县廉租房分配做到公开、公正、透明、合理，我县先后制定《华容县城关低收入住房困难家庭实物配租相关规定》、《华容县城关地区廉租住房退出和监督管理细则》等文件，明确了廉租房申请条件，准入机制等。

在廉租房分配上，我们坚持四个基本原则，即坚持条件优先原则，坚持自下而上原则，坚持公开公示原则，坚持集体审批原则。优先特困家庭，优先申报较早的家庭，优先城关地区多年长住无房户，优先一家一室的家庭;严格按照自下而上的程序，先在街道居委会进行申请，并由街道居委会进行资格审查，城关镇住房保障办公室进行复核，再由县住房保障领导小组集体审批后进行公开公示，最后由县公证处现场公证进行抽签分配。

二、存在的问题与困难

通过这几年住房保障工作的实施，尤其是廉租房的建设分配与租赁补贴发放，确实从根本上解决了城关地区部分住房困难群众的实际困难，促进了社会和谐稳定，也产生了较好的社会反响。但客观辩证地分析，也还存在一些问题与困难。这主要表现在：

一是工作机制还不够健全。个别单位总认为保障房是房产部门的事，与自己无关，所以在执行县委政府要求、报批相关手续上不能做到特事特办，导致项目建设时间拖得很长，而上级部门的目标考核又相当严格，所以，房产部门总感觉工作压力很大。二是廉租房的分配及后续管理工作难度较大。作为符合廉租房入住条件的对象，如何申请、审批、分配入住，本来有严格的程序规定，但这些人要么找领导打招呼、要么找信访提诉求，可以说申报的人数是相当多，接访处访的任务也是相当之重，再加上部分涉军、涉残、涉拆人员的介入，情况更是复杂。而全且每年新建廉租房的数量却双相当有限，远远满足不了上述对象的需求，所以工作开展的难度较大。三是宣传的工作力度还要进一步加大。虽然房地产部门这几年通过召开新闻发布会、开辟专题宣传电视台、在各街道张贴政策宣传知识图片等方式进行了多角度、多方位的宣传，但市民对此了解还是不够，有的也根本不按程序进行申请。四是主管部门工作的压力很大。由于省市每年下达的住房保障性目标任务较大、考核较严，并且涵盖的范围较广，而房产部门的人手又有限，再加上很多需要县本级配套的资金又无法到位，导致了项目建设偏慢、供需矛盾突出，工作压力较大。

三、对住房保障工作的建议

（1）要进一步理顺和完善住房保障的工作机制。住房保障作为政府的一项实事工程和民生工程，每半年度都要进行工作考核，可以说任务是相当之重，时间也是相当之紧，如果单由房产部门一家来组织实施，确实难度很大。建议政府根据各个部门职能分工的不同，进一步明确房产、城关镇、国土、规划、建设、发改、财政等部门各自的任务，主动协调好在资金争取、项目申报、土地征用、建设分配及后续管理中的各类矛盾和纠纷，真正建立起政府牵头组织、部门各司其责、相互支持配合的长效工作机制。（2）要开辟项目建设的绿色通道。对于全县的保障性住房建设项目，政府要认真按照规划要求，优先做好土地储备，按照规定要求，在不违反政策规定的前提下，在项目的选址、规划设计、项目报建、招投标等方面开辟绿色通道，各部门也要认真按照县委政府会议的精神，在相关手续的办理中做到能省则省、能简则简，争取时间，在确保质量的前提下尽快推动项目建设的进度。（3）要规范保障性住房的分配与管理。建议政府加大对《华容县城区低收入住房困难家庭实物配租相关规定》、《华容县城关地区廉租住房退出和监督管理细则》的执行力度，严格按照“坚持条件、自下而上、公开公示、集体审批”的原则，要求房地产、城关镇等部门层层把关、实行保障房源、分配过程、分配结果的三公开。要建立城关地区家庭基本情况认定机制，对符合条件的保障对象实行公开抽签分配，接受社会各界监督，要通过资格准入、集体审批、摇号分配、动态管理的方式来确保保障性住房工作的公开、公平和公正。（4）政府应尽快出台《华容县公共租赁住房申请审核及配租管理办法》等公租房管理的配套规范性文件，加快解决我县城镇中低收入家庭住房困难，为廉租房和公租房并轨创造条件。