基于OA平台的地方党校办公系统研究

林全

摘要：办公自动化技术能够为地方党校办公提供一种高效、简便、协调的处理方法，在全国受到广泛的重视。该文在剖析了地方党校办公办学特点的基础上，结合办公自动化技术，提出了建设地方党校办公自动化平台的思路。

关键词：OA平台；地方党校；办公系统

中图分类号：TP317.1 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2014）32-7808-02

在技术快速更迭发展的今天，办公自动化技术几乎渗透到人们工作生活的各个环节。它能根据用户的习惯、喜好、个性、独特文化而进行人性化设计，不断地改变传统的工作方式和丰富多元化的生活。在2000年办公自动化国际学术研讨会上，办公自动化（Office Automation，简称 OA）被定义为：以计算机科学、信息科学、地理空间科学、管理科学、行为科学和网络通信技术等现代科学技术为支撑，以提高专项和综合业务管理和辅助决策的水平效果为目的的综合性人机信息系统。办公自动化不再局限于简化工作流程、提高垂直性工作效率的追求，而是朝着实现机构的扁平化管理模式，为决策者正确判断提供参考依据的方向发展。

目前，国内许多地方党校大都建立了机构内部网的OA平台。应该说这些OA平台某种程度上降低了地方党校的运作成本，实现了无纸化办公的目标，但并没能完全开发利用OA平台的功能。比如，这些OA平台只是简单搭载在官方网站上，缺乏内外网的无缝衔接，无法与业务对象实现双向的沟通，无法提高各个部门工作的协同性等。有鉴于此，本人在深入分析地方党校办公办学特点的基础上，结合办公自动化技术，提出了建设地方党校新型OA平台的参考建议。

1 我国办公自动化的发展及现状

随着上世纪70年代个人电脑的出现，我国企业和党政机关开始了办公自动化进程，实现了个人办公的自动化，提高了文件处理水平，实现了文档的无纸化转变。到上世纪90年代，互联网技术和协同办公技术进一步推动办公自动化的发展，进入了办公流程自动化时代，实现了数据、信息、设备的共享，传统的手工方式也转向工作流自动化方式。办公自动化从单一电子文档的处理变成多部门协调的内部网络办公系统。这虽在某种程度上解决了信息孤岛问题，但还存在很多其他问题，比如某些部门的信息传递和事务交接仍需人工操作，领导与职工、部门与部门无法及时沟通，无法真正实现所有部门的协同工作等。进入21世纪，办公自动化实现信息处理向知识管理的转变，集信息处理、业务流程和知识管理为一体。它不仅能够为单位领导层提供决策支撑，而且基本实现移动办公、远程办公和单位内部工作流程自動化办公，达到快捷传递信息和改变工作方式的效果。

当前，各企业和党政机关大都建立了相应的OA平台。主要实现了流程审批、协同工作、公文档案管理、电子论坛、任务管理、会议管理、门户定制、问卷调查和信息发布等功能。OA平台贯穿了生产、销售和售后服务整个流程，提高了领导与职工之间、各部门之间的协同性，是单位、企业提高整体运转能力、进行判断决策的重要平台。而地方党校的OA平台目前大多停滞在公文流转和流程审批环节上，并没有充分利用OA平台的功能，难以满足地方党校办公办学的需求。

2 地方党校办公办学特点

2.1地方党校的基本性质

当前，我国的干部培训主要集中在地方党校、行政学院、社会主义学院、延安干部学院、井冈山干部学院和浦东干部学院。而地级市的干部培训主要在前三所学院进行，且大多合并为一个单位，简称地方党校。地方党校主要是对学员进行党性、党史、党风和革命传统、马克思主义理论、中国特色社会主义理论体系、公共行政管理、领导能力、依法行政和忠诚党国等方面的教育培训。

2.2地方党校的业务范围

随着国家经济社会快速发展，各类型企事业单位对职工的知识结构、工作技能和个人修养等方面培训的需求越来越大。地方党校利用自身拥有的资深教师队伍、成熟的培训流程和完善的硬环境条件，除了对地方干部进行常规培训（也称为主体班培训）外，也开展多类型、专题的成人培训（称为非主体班培训），比如：与中央党校、高校合作的在职研究生教育、高层次人才研修班培训和专业技术人员的继续教育培训等等。

2.3地方党校的学员特点

地方党校主体班的学员主要来自地方各机关单位的公务员。在职研究生教育主要对象是本区域的处级干部和本科学历的成人。高层次人才研修班的学员主要是具有副高以上职称的人才。而专业技术人员继续教育主要是为评职称的事业单位人员提供的培训。由此可见，地方党校培训的学员来自各行各业、层次高低不齐、身份各有不同。

2.4 地方党校的教学特色

地方党校可以说是地方干部培训的主阵地。其主体班教学主要是结合时代发展的需要，满足当代领导干部的需求，进行党的革命传统、党性锤炼、基本国情教育和国家发展思路等方面的宣讲教育。主要采用传统的课堂授课、情景模拟、案例教学、现场教学、分组讨论等方法进行培训。除此之外，地方政府和党委要求党校充分发挥智库、思想理论阵地和科研咨政的作用，为市委、市政府提供决策参考。这也促进了地方党校教学和科研考核制度的完善，保障了各类型培训的教学质量。

2.5 地方党校的办公管理

地方党校的日常办公包括了公文的审批和流转、档案管理、教学计划安排、学员管理、学员咨询报名、后勤保障服务、图书馆信息服务、官网信息发布等。大多数地方党校OA平台只开发了内部办公功能，还没实现整个工作流程的数字化、网络化。比如，采用纸质传真、现场报名缴费、餐饮住宿人工服务、学员手册纸质化、学员培训无电子档案、教学课件课程无法网上点播、图书馆数据库利用率不高等。

3 地方党校OA平台的建设

基于以上对地方党校办公办学管理的剖析，该文提出以下建设地方党校OA平台的参考建议，以期未来的地方党校OA平台能够增强各科室的工作协同性，注重人性化设计提高OA平台的使用率，实现学员管理的针对性、持续性和完整性，实现地方党校OA平台内外网络无缝对接，达到办公管理、教学服务和培训流程全面数字化、网络化的目标，形成独具特色的地方党校办公文化，进一步提高地方党校办学质量和拓宽办学业务。

3.1 培训人员引进人才

由于我国计算机网络技术知识普及较晚，部分教职工惯于采用手工、纸质记录传递信息，难以快速、自如地使用OA平台。解决的方法主要有两种：在不影响安全性、系统性和合理性的前提下，对OA平台各功能操作上注重人性化设计，尽可能方便使用；加强对教职工的计算机信息技术的培训。另外，地方党校必须引进计算机专业类人才，负责OA平台的维护管理，及时排查、解决OA平台的问题，保障OA平台正常运转。

3.2 设计学员管理功能

学员管理成功关键是培训前期的调研，只有真实、准确把握学员培训的需求，才能明确培训的目标，进而有效的考核培训的效果。受到地方党校调研条件不足的制约，在OA平台上应针对性设置一个学员培训需求调查问卷，及时了解学员需求。

目前，大多地方党校OA平台只供内部职工使用，并没有充分利用。学员培训管理比如咨询、通知、报名和缴费等工作可以考虑通过OA平台实现数字网络化管理。地方党校OA平台中应设计开发学员管理系统功能。这样不仅学员可通过OA平台便捷办理入学手续，及时掌握培训信息，而且地方党校也能够通过OA平台掌握学员的电子培训档案，更有针对性的开展培训创新工作，实现学员管理的针对性、持续性和完整性。

3.3 完善教学管理功能

地方党校的教学一般具有针对性和时效性，能够正确的解读中央和地方的政策，深入研究经济社会发展变革并提供分析现实问题的理论工具。许多学员都有政策解读和联系实践的理论需求。而地方党校的教学条件有限，现场教学也无法完全满足每个学员的培训、学习需求。那么，地方党校在专题性培训后，可将相关课件、讲义、视频等教學资料放到地方党校的OA平台，供学员和教职工下载点播，实现网络教学和资源共享。这不仅让学员可以随时随地进行有针对性的学习，提高教学效率和效果，同时也是党校教师学习交流、提高教学能力的一个途径。

3.4增强后勤管理功能

地方党校的学员来自全国各地，其饮食习惯各有不同。而地方党校餐饮一般是酒店式管理模式，以自助餐为主。有些学员不到食堂吃饭，没有提前通知后勤部，或者因不合口味吃得很少，造成巨大的浪费。因此，在地方党校的OA平台上应设计学员饮食预约下单系统。后勤部不仅可及时掌握就餐的人数，也可提前了解学员的餐饮要求，针对特殊的需求，也可提前安排。学员也可通过饮食预约下单系统对地方党校的饮食评分，促进地方党校饮食服务质量提高。

3.5 完善图书馆信息建设

地方党校的图书馆具有一定的独特性，无法像高校那样博大精深，各种学科的图书报刊都收集。地方党校的图书馆应结合自身办学业务需要，适当地收集相关书籍，而且定时发布到地方党校OA平台，让教职工和学员方便地了解地方党校图书馆图书信息。教职工也可以针对培训专题，通过OA平台向图书馆推介专题相关的书籍，方便自己备课科研；另一方面，也给学员推介图书馆的图书，促进学员加深了解专题。这样良性的互动能够有效地激发地方党校图书馆的活力，发挥地方党校图书馆应有的作用。

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