拜泉县水土保持生态文明建设经验与成效

2014-12-16□周宁

水利科学与寒区工程 2014年2期

□ 周宁

拜泉县作为黑龙江省水土保持建设重点县，重视水土保持生态建设，坚持生态立县发展战略。在政府管理层面上，将水土保持生态建设纳入国民经济与社会发展规划，形成了政府统筹、群众积极参与的水土流失防治机制；在可持续发展思路上，通过水土保持生态建设改善农业发展环境，促进县域产业结构调整；在水土流失治理模式上，注重科学规划综合防治，总结出了“林草果蓄粮综合经营”、“粮牧企经庭立体开发”和“坡水田林路综合治理”等一系列因地制宜的水土流失治理模式。为全面建设生态文明社会，积极探索具有水土保持特色的生态建设新路子，2011年水利部在全国范围内开展了水土保持生态文明工程创建活动，拜泉县结合自身水土保持生态建设工作实际，确立了创建水土保持生态文明县的目标，在进行自检自查的基础上，于2012年9月通过了省级考评，2013年4月通过了水利部评审，获得了“国家水土保持生态文明县”称号，成为东北黑土区首个国家水土保持生态文明县，对区域水土保持生态建设具有积极的典范作用。

一、拜泉县基本情况

拜泉县位于黑龙江省的中西部，地理坐标为东经125°30′～126°31′，北纬47°20′～47°55′。地貌类型为小兴安岭山前倾斜冲积洪积台地，全县地势呈东北高西南低，包括丘陵状台地、波状起伏台地、缓坡倾斜平坦台地和漫滩地等单元地貌类型，海拔高度240～280m。气候类型属中温带大陆性季风气候，年平均降雨量488mm，年平均蒸发量1 132mm，年平均气温1.2℃，年平均≥10℃积温2 441℃，年平均无霜期122天。在黑龙江省植被区划中，拜泉县属松嫩平原羊草草原区，植被类型主要包括草甸、落叶针阔灌丛和沼泽等。土壤主要包括黑土、黑钙土、草甸土、沼泽土和盐土等。全县总面积3 599km2，其中水土流失面积3 506 km2，包括轻度水力侵蚀面积833 km2、中度水力侵蚀面积2 257 km2、强烈水力侵蚀面积416 km2。全县耕地面积2 433km2，其中坡耕地面积463 km2，包括3°～5°坡耕地面积331km2、5°～15°坡耕地面积132km2。

二、建设背景及思路

上世纪50～70年代，由于过度的毁林、毁草开荒，地表植被遭到严重破坏，拜泉成为黑龙江省水土流失最为严重的县份之一，至70年代末，县域内形成大小侵蚀沟27 000条，沟壑密度达到0.32km/ km2，土壤侵蚀模数为2 594t/ km2.a，植被覆被率不足4%，黑土层厚度较大程度下降，土壤有机质含量明显降低，水土流失已成为制约拜泉县社会与经济发展的重大环境问题。上世纪80年代起，拜泉县致力于生态农业建设，打造秀美山川，建设和谐家园，站在可持续发展的高度，坚持生态立县的发展战略，大力弘扬“靠苦干求发展的拜泉精神”，励精图治，坚持不懈地开展治理水土流失的实践与探索。围绕构建生态、富裕、文明、和谐、大美“五型拜泉”的发展目标，走以水土保持为依托的生态农业发展之路。按照“因地制宜，因害设防，合理布设措施，优化资源结构”的治理思路，以坡耕地水土流失综合治理及小流域治理工程等项目为重点，以科技为先导，重点在“保水”上下功夫，从“蓄水”入手，构建工程、土壤、生物“三种水库”。运用工程、植物、农艺三大措施，形成坡顶、坡面、沟道“三道防线”治理措施，完善和丰富坡水田林路综合治理模式，实施以水土保持为主旋律的生态农业建设，在县域内形成完善的水土流失综合防护体系。

三、建设实践与成效

1992年拜泉率先成为全国平原地区人工造林百万亩县份，全县人工林面积达到123万亩（82 000hm2），形成了10 629个500m×500m的农田防护林网格，森林覆盖率达到23%以上，县域范围内生态环境得到改善，风沙、干旱等自然灾害得到初步控制。

2003～2005年，依托东北黑土区水土流失综合防治试点工程，对常胜、徐家沟、老虎岗等26条小流域进行了综合治理，共治理水土流失面积20 000 hm2。工程建设实施后，区域水土流失得到了基本遏制，探索出了适合当地的小流域水土流失治理模式和建设管理模式。

2008～2013年，开展实施了国家农业综合开发东北黑土区水土流失治理重点工程，对3个项目区的14条小流域进行综合治理，完成水土流失治理面积12 221.78 hm2（建设情况见表1）。工程建设实施后取得了良好的社会、经济和生态效益，遏制了区域日益严重的水土流失，保障了商品粮生产安全，保护了黑土区水土资源。

表1 拜泉县国家农业综合开发水土保持项目建设情况

2010～2012年，相继开展实施了坡耕地水土流失综合治理试点工程，对2个项目区进行坡耕地综合治理，共修建梯田面积1 221.78 hm2（建设情况见表2）。项目实施后，初步形成了“集中连片”的梯田格局，有效控制了坡耕地的水土流失，项目区内耕地面积有所增加，促进粮食增产、农民增收的同时，区域农田环境趋向良性发展。

表2 拜泉县坡耕地水土流失综合治理试点工程建设情况

截至2012年底，全县共治理水土流失面积2 460km2，水土流失综合治理程度达到70%；治理坡耕地面积1 485 km2，占坡耕地面积的87%；林草保存面积879 km2，占宜林宜草面积的90%，林草覆被率达到24%；治理侵蚀沟19 373条，治理程度80%以上的小流域面积为2 103 km2，占县域内应治理小流域总面积的60%；7°以上坡耕地全部退耕还林，禁垦坡度以上的陡坡地全部采取水土保持措施，全面禁止陡坡开荒。各项水土保持措施每年可拦蓄径流量6 991万m3，拦蓄泥沙量876万t，土壤侵蚀量减少60%，年均增产粮食3 963万kg，年产苕条4 888万kg，农村人均年增收247元。

四、建设经验

拜泉县委、政府始终把水土保持生态建设作为“一把手工程”来抓，纳入国民经济和社会发展规划，专门成立了以县长为组长，水务、农委、林业、发改、财政等17个部门主要领导为成员的领导小组，建立水土保持政府责任制，实行目标管理，坚持县级领导包乡、包片、包工程、包项目。各乡镇也建立了相应的组织，层层分解任务、落实责任。将水土保持工作成效纳入县、乡、村三级主要领导考核的重要内容，严格兑现奖惩。全县形成了政府统一领导，水土保持部门统一规划，各部门通力协作，广大群众积极参与的水土流失防治机制，有力促进了水土保持生态建设的深入开展并取得了明显的成效。

按照“山处者林，水处者渔、谷处者牧、陆处者农、结合者工”的原则，确立六种生态农业建设模式，即林草果畜粮综合经营模式、畜禽鱼稻良性循环模式、粮牧企经庭立体开发模式、坡水田林路综合治理模式、贸科工农一体化模式和资源节约型生态农业建设模式，全县水土保持生态工程建设经历了初期调整垄向、中期兴修“三田”、近期小流域综合治理和现在的立体开发四个阶段。在规划布局上划分为四个区，突出四个重点，即东南丘陵区以治沟治坡为主，北部漫川漫岗区以改造坡耕地为主，西南平原区以植物措施为主，三河沿岸低洼易涝区以退耕还林还草为主。严格落实以科技为先导，运用工程、植物、农艺三大措施，形成“三道防线”治理模式，“岗、坡、沟”分区兼治、“上、中、下”分线设防，即坡顶建设农田防护林，坡面采取改垄耕作、修筑地埂植物带、坡式梯田和水平梯田等措施，侵蚀沟采取沟头修跌水、沟底建谷坊、沟坡削坡插柳和育林封沟等措施。积极开展水土保持学术活动，先后有通双小流域综合治理立体配置模式研究等七项科技成果获奖，为松嫩平原漫川漫岗黑土侵蚀区治理提供了实体模型，具有普遍推广的实用价值，并有70多篇论文在各种学术刊物上发表。