多措并举多管齐下加强农机安全监管

宋慧平 秦顺创

作者信息：杭州市西湖区农业机械监督管理站，310013

西湖区是著名风景旅游城市和历史文化名城杭州市的旅游核心区， 同时也是一个集风景区、 文教区、商住区、高新技术开发区和娱乐度假区于一体的现代化城区。随着经济的发展和国家支农、惠农力度的加大，西湖区农业机械化发展迅速。 据统计，截至2013 年底， 西湖区共实施各级农机购置补贴资金392 万元，补贴机具3 465 台套。 全区农机总动力达33.4 万kW，带机械动力的农机具18 502 台套。农业机械拥有量的增加和农机操作手队伍的扩大， 使西湖区农机安全生产形势面临诸多问题。 为做好农机安全监管，西湖区农机管理部门做了以下几方面努力。

1 加大宣传力度，营造农机安全生产氛围

西湖区区、镇（街道）两级农机部门利用各种渠道，通过下乡提供咨询、发放宣传资料、知识竞赛、专题培训等手段和方法，并充分发挥农机协会、平安农机示范镇、示范村等基层组织的作用，结合“农机安全生产月”“三项行动”等活动，组织开展形式多样、内容丰富、特色鲜明、效果明显、群众喜闻乐见的农机安全宣教活动，提高农机从业人员的安全意识。加大对《农业机械安全监督管理条例》的宣传力度，以引起政府主管部门和人民群众对农机安全生产工作的重视，形成农机安全生产的良好氛围。截至2013 年底，西湖区已创建平安农机示范镇1 个、示范村16 个、示范户90 户，其中三墩镇双桥村为省级平安农机示范村。通过平安农机示范镇、村、户的创建，充分发挥示范效应，结合新农村建设，改善基层农机安全环境， 把农机安全管理的重心下沉到镇、 街道和村组，逐步建立农机安全管理的长效机制，为新农村建设提供一个良好的农机安全环境。

2 加强队伍建设，建立健全农机安全监理网络

区农机部门以建设一支政治合格、作风过硬、业务精通、执法严格的监理队伍为主要目标，要求安全监理人员具有较强的专业技能和执法水平， 正确运用政策法规，保障人民群众的人身财产安全。区农机部门多次开展政策法规、政治理论、专业技能等方面的培训教育， 并制定培训教育的考试考核办法和激励政策，以提高农机监理队伍的综合素质。

农机安全监理的重点是在广大乡村， 大量的农业机械分布在千家万户，没有一个完善的管理网络，就无法全面管理好大量的农业机械。对此，西湖区各镇、街道设有农机专管员，在农业机械拥有量较多的行政村， 成立农机安全管理片组， 选派安全片组组长，具体负责本村农机安全监理工作，开展农机安全源头管理， 促进村内农机安全建设。 这样便形成了区、镇（街道）、村（社区）三级管理网络体制，从而使农机安全监理工作在基层有人抓有人管， 确保农机安全生产从上至下管理实施到位。

3 加强警农合作，加大农机监管力度

西湖区农机与交警部门建立了农机与交警联络制度， 实现了农机与交警两部门的优势互补和资源有效整合， 在新形势下为保障农机安全生产发挥了不可替代的作用。 警农合作，严厉打击黑车非驾、脱检脱审、违法载人、酒后驾驶等违法行为，严肃查处无牌无证车、套牌车、报废车、带“病”车等，加强农机安全检查的权威性和执法的有效性，为创造安全、畅通、文明、和谐的道路交通环境发挥重要作用。

4 开展星级评选活动，规范农机维修市场

为进一步规范农机维修业， 确保从业者合法经营和诚信服务，促进农机维修业健康发展，西湖区开展了农机职业技能鉴定和星级农机维修网点评选工作，强化农机维修服务质量监督管理，保护消费者的合法权益，打击制售假冒伪劣农机产品的不法行为，规范农机维修市场秩序，消除农机安全生产隐患。对农机维修网点负责人及维修人员进行安全与技术培训，提高农机维修从业人员的安全意识和维修技能。

5 推行报废补助政策，严格拖拉机报废管理

为消除已超强制报废年限拖拉机对道路交通造成的安全威胁， 对达到报废年限的拖拉机实行强制报废，符合补贴条件的拖拉机进行补贴。西湖区农机部门多次组织召开全区拖拉机报废更新工作会议，及时制订报废工作实施方案，及时布置工作任务，采取了定岗定人、专人负责的工作制度。 利用报刊、网络、农民信箱等媒体，及时撒开了宣传这张网。 通过邮寄《拖拉机强制报废通知书》提前告知机手，已到强制报废年限的拖拉机必须办理强制报废手续；并结合拖拉机年度检审验工作， 面对面向机手解释拖拉机报废的重要性，做好报废拖拉机的源头管理；还通过与乡镇农机员的紧密配合， 共同完成全年的拖拉机报废更新任务， 把拖拉机报废工作不断向前推进。 农机与交警部门多次联合开展上道路拖拉机检查, 对达到报废年限的拖拉机实行强制报废。 截至2013 年底， 西湖区已报废上道路拖拉机383 台，纯农田作业拖拉机51 台。

6 建立临时档案制度，加强外籍拖拉机管理

随着经济进一步发展， 城市化建设规模不断扩大，许多外省籍拖拉机不断涌入西湖区。这些外省籍拖拉机对西湖区的经济发展起到了一定的推动作用，但同时造成农机安全生产形势日益严峻。外省籍拖拉机驾驶员绝大多数来自经济欠发达地区， 交通安全意识比较淡薄。另外，这些外来人员流动性比较大， 将其纳入本地区农机安全生产管理范围存在一定难度。为加强对外省籍拖拉机的管理，西湖区农机部门对全区的外省籍拖拉机进行排查摸底， 建立了270 多台外省籍拖拉机临时档案， 对符合要求的外省籍拖拉机核发临时建档凭证， 做到基本掌握外省籍拖拉机的动态。

7 严把年度检审验关，提高拖拉机安全技术状况

西湖区农机部门把拖拉机年检作为农机监理工作的重要环节，严格遵照《农业机械运行安全技术条件》的规定，坚持每一台拖拉机年检都必须上检测线检测，重点检测刹车、灯光等项目，不合格的必须进行修理，检验合格后办理手续，确保检审质量，防止“走过场”，确保拖拉机技术状况良好；并在检审过程中教育拖拉机驾驶员，加强驾驶安全责任意识，从而从源头上强化监督管理。