深化金砖务实合作 共同应对治理难题

张凯

暮秋孟冬，光照京城。2014年11月19—20日，由中共中央对外联络部研究室、中国和平发展基金会、德国阿登纳基金会联合举办的“金砖国家治理体系和治理能力现代化建设国际研讨会”在京召开，来自金砖五国及美国、德国、法国、欧盟等国家和区域组织的专家学者共五十余人参会。中联部副部长郭业洲、外交部国际经济司副司长刘劲松、德国阿登纳基金会驻京办事处主任托马斯·艾维出席开幕式并致辞。与会学者分别围绕“金融危机背景下金砖国家的治理困境”、“金砖国家在现代化进程中的危机应对和风险化解”、“推进国家治理体系和治理能力现代化建设的有效途径”和“全球治理进程中金砖国家的务实合作”四个议题深入研讨、砥砺思想、献计献策，会议取得丰硕成果。

集体会诊：直面金砖国家治理困境

2001年，美国高盛公司首席经济师吉姆·奥尼尔首提“金砖四国”这一概念，2009年巴西、俄罗斯、印度和中国召开领导人峰会将“金砖四国”由虚拟概念转变成务实合作机制，并于2010年吸收南非加入，从而实现向“金砖五国”机制的转变。中联部副部长郭业洲表示，十多年来，金砖国家秉持“开放、包容、合作、共赢”的金砖精神开展务实合作，五国合作内容不断深化、合作领域不断拓宽、在多边舞台相互协调支持的力度不断增强，对全球经济贸易增长做出了重大贡献。然而，自2008年金融危机以来，金砖国家面临的经济下行压力有所增大，国际上开始产生“金砖失色”的论调，并以此唱衰金砖国家。不过，这种论调也给予我们警示，即金砖国家在治理方面仍然面临着诸多挑战。正是基于此种背景，来自金砖五国智库及美、德、法等国的专家学者齐聚一堂，对金砖国家在治理进程中面临的问题与挑战进行“集体会诊”，以期使金砖国家摆脱“治理困境”。

与会学者认为，金砖国家虽天各一方，彼此之间存在诸多差异，但它们又都属于新兴经济体范畴，所以在治理进程中所面临的问题和挑战呈现出相当程度的相似性。具体来讲，体现在以下几个方面：一是在经济社会层面，金砖国家经济发展要么严重依赖资源出口、要么因能耗太大而严重依赖资源进口，经济结构不合理问题突出，面临极为严峻的转型升级压力。金砖国家经济发展没有为社会带来较为均衡的普遍受益，收入分配不公、公共服务供给不足、失业率居高不下等问题导致社会矛盾日益凸显，社会冲突的潜在风险明显上升。二是在国家层面，金砖国家对公共权力进行规范的体制机制不健全，致使国家公职人员贪腐问题较为严重。腐败毒瘤使政府与社会之间的隔阂日益扩大，长此以往将导致政府面临合法性危机。三是在国际层面，全球性问题增生给金砖国家推进治理现代化带来了不少挑战。全球化进程将金砖国家与世界紧密联系在一起，金融危机、能源供应、气候变化、安全冲突等问题都与金砖国家的国内治理密不可分。在全球化背景下，金砖国家的国内治理对外部世界的不确定性变得更加敏感了。

献计献策：

共谋金砖国家治理之道

发现问题的目的是为了寻找解决问题的有效之道，问题解决的过程便是国家治理体系走向成熟、国家治理能力得到提高的过程。11月19日上午，与会专家对金砖国家面临的“治理困境”进行“会诊”之后，便开始就“药方”问题进行集中探讨，就如何促进国家治理体系和治理能力现代化积极献计献策。大致而言，与会专家所提建议主要围绕三个方面的问题：如何强化政府能力以应对治理难题？如何促进金砖国家经济可持续发展？如何化解社会矛盾避免社会冲突？以上问题的解决，需要政府、市场与社会的良性互动。

如何强化政府能力？政府不仅仅是“守夜人”，还担负着推动经济社会持续发展的重任。所以，加强政府能力，是推动治理现代化的必需环节。与会学者强调，强化政府能力首先要将公共权力的运行限制在法律的框架之下，因此依法治国、依法执政、依法行政也便具有了极端重要性。在依法治国的大前提下再谈强化政府能力才具有现实意义。一是由中央政府掌控国家治理的总体进程，制定经济社会发展中长期战略规划，保证政策的连续性和稳定性。二是中央与地方之间、不同政府机构之间要建立协调机制，实现纵向和横向两个方面的合作治理。三是将新技术运用到政府管理过程中，通过实施“电子政务”提高政府公共服务供给能力和效率，增强政务处理透明性，拉近政府与民众的距离。四是加强对政府权力的监督，防止公权滥用。强化政府能力并不意味着增加政府权力，而是要合理合法地运用权力，若使公权运用得当，必须对其进行监督。除坚持依法治国和完善制度外，还应充分利用媒体、网络等社会舆论手段进行监督。

如何促进金砖国家经济可持续发展？与会专家承认，金砖国家普遍面临经济下行的压力，除了全球经济增长放缓所带来的消极影响之外，更多的问题还是来自五国本身。解除经济下行压力、促进经济可持续发展的核心是调整经济结构。一是树立正确的发展理念，经济增长必须回到以人为本的宗旨上来，这就需要考虑环境的承载能力，正确处理好保护环境与经济发展的关系。二是加大科研投入力度，转变经济发展模式，实施创新型增长，增加产品、服务的附加值，提高在全球价值链条上的地位。当然，依靠创新发展新兴产业并不是要抛弃传统产业，而是要将科研成果运用到传统产业，实现传统产业的改造升级。三是完善公司治理结构，提高对中小企业的支持力度，促进大型企业的跨国性发展，使金砖国家不仅要融入全球经济之中，还要引领全球经济发展。

如何化解社会矛盾避免社会冲突？南非人文科学研究理事会执行主任丹尼尔·普拉特杰斯认为，社会矛盾的产生可归结为两方面原因：决策过程中民众的意见没有受到足够重视，公共服务的供给没有满足民众的需求，而其核心是不平等所酿造的仇恨心理。与会学者认为，解决该问题可考虑以下几项举措：一是提高政治开放度和包容度，扩大社会参与，将私人部门、非政府组织、社会团体等纳入治理进程。二是在城市化进程中推动基本公共服务均等化，加大社会性投资（如教育、医疗等），使涌入城市的移民真正融入城市生活之中。三是公共服务供给要向弱势群体倾斜，如欠发达的农村地区、边远地区、少数民族地区等，以维护弱势群体利益。以上做法可以为社会冲突提供合理的碰撞机制和缓冲空间。

砥砺思想：

共商金砖全球治理之计

当前的现实是，国家治理体系和治理能力的现代化已无法摆脱全球化进程的影响，诸多国内问题的产生都具有深刻的全球性背景，因此，必须以全球性视野来审视一国的国内治理，必须通过国际合作来摆脱“治理困境”。因此，要实现治理现代化，金砖国家不仅要在具体的国内治理之道上分享经验、相互学习、相互借鉴，而且要在全球治理层面加强务实合作，推动全球治理朝公平合理方向发展，以为国内治理塑造良好国际环境和稳定预期。在此方面，来自金砖国家的智库学者存在高度共识。

一是金砖国家要加强自身机制化建设。来自美国等发达国家的学者认为，部分金砖国家之间存在领土争端、政策存在分歧差异，更重要的是缺乏共同的价值理念，这意味着金砖机制难以持续。很明显，这批学者对金砖机制的可持续发展是持怀疑态度的。来自金砖五国智库的专家并不否认金砖机制本身存在的问题，而是以积极的心态强调五国的合作进程不会因这些问题的存在而有所放缓或停滞。一方面，金砖国家应将开发银行和应急储备安排落实好，提高自身机制化水平，向国际社会特别是发展中国家提供物质公共产品;另一方面，金砖国家要塑造共同的价值理念，增强五国内部的认同感，并在五国共识基础上寻求更为广泛的支持，以向国际社会提供普适性精神公共产品。

二是金砖国家要合作推进全球治理机制改革。二战后所形成的国际机制既没有充分反映当前国际力量对比的现实，也存在严重的全球公共产品供给赤字问题。因此，改革现有全球治理机制已成为金砖国家的共识。金砖国家智库学者认为，五国的务实合作不仅要在联合国等多边舞台形成共同的声音、推动联合国安理会改革，而且还要加强政策协调以推动世界银行、国际货币基金组织等国际金融机制渐进性改革，使改革后的全球治理机制更加公平、公正，以维护广大发展中国家的利益。

三是金砖国家要在具体的问题领域开展务实合作。除旧制度的改革和新制度的创立之外，金砖国家在具体的问题领域也存在广阔的合作空间，如经济可持续发展、能源安全、海上安全、网络安全、气候变化、恐怖主义、地区性冲突等等。与会专家认为，针对具体的问题领域，金砖国家可以依据积极多边主义原则开展务实合作。例如网络治理领域，五国之间可制定信任措施，创建共同的网络基础设施和互联网项目。

结    语

经过为期两天的热烈研讨，此次“金砖国家治理体系和治理能力现代化建设国际研讨会”于20日圆满落下帷幕。然而，人散曲未终，在治理现代化进程中金砖国家的合作仍会继续，依然值得期待。正如外交部国际经济司副司长刘劲松所言，只要金砖国家坚持对自身发展道路的自信，坚持对五国之间合作的自信，金砖国家的前景就会充满光明。五国智库积极开展政策研讨和合作研究，势必会为五国政府间合作提供强大智力支持，其意义重大而深远。

（责任编辑：魏银萍）