新型办矿模式下安全管理模式的研究

2014-12-15白雪岭

中国科技纵横 2014年22期

关键词：矿山企业矿业矿山

白雪岭

(鞍钢集团矿业公司弓长岭球团厂,辽宁辽阳 111008)

新型办矿模式下安全管理模式的研究

白雪岭

(鞍钢集团矿业公司弓长岭球团厂,辽宁辽阳 111008)

随着社会经济的快速发展,我国对能源的需求越来越旺盛,大力发展矿业是解决当前能源供应不足的主要途径,然而,当前我国矿业仍然存在着安全意识淡薄、片面追求经济效益等问题,现行的安全管理模式已不适应新型办矿模式下的安全管理需要。本文主要对当前我国矿山安全管理的现状进行了分析,并在国际公认的OSHMS体系基础上,对新型办矿模式下安全管理模式进行了研究,以期能够促成国内矿山企业的健康发展。

新型办矿模式安全管理模式矿山企业

目前,我国矿山企业的安全生产状况明显落后于美欧等发达国家,安全生产问题已经引起了社会的广泛关注,建立与国际OSHMS体系接轨的安全管理模式已是当务之急,在此背景下,提出新型办矿模式下安全管理模式,结合我国办矿的实际情况,提高矿山企业的安全管理水平,对我国矿山企业的发展具有重要的意义。

1 我国矿山安全管理现状分析

1.1 国内外矿山安全管理比较分析

世界各国普遍重视安全生产问题,对矿山安全管理都给予了高度的重视,但是由于各国国情的不同,安全监督机制也存在一定的差异,在此背景下形成的安全管理模式也不同,以美国和德国为例,美国企业奉行“安全第一”的安全管理模式,安全业绩是企业雇佣员工的条件之一,企业的奖惩制度也与安全挂钩,除了要审查新进员工的安全资质,还要对现有的员工进行定期安全培训,通常会发生的安全事件采取口头、书面、辞退等处理方式,企业内部设有严格的安全生产规章制度。德国将安全管理模式建立在法制基础上,由政府实施对企业安全生产的监督,对安全事故的调查主要依据国家的法律以及行业的标准,以“法”定“责”,将安全生产纳入法制化管理当中,并确立了“重对策、轻处罚”的原则。

我国的安全管理模式主要是从宏观角度确立,安全管理模式主要体现为“五方结构”的特点,“五方”主要指国家、各级政府、社会、企业和工会,主要考虑到了我国的实际国情以及国际惯例。新型办矿模式下,我国多数矿山企业采取了以矿为主,多种经营的发展方式,开始重视对矿产品的综合利用,以适应市场经济体制的发展要求。随着我国经济体制和政府管理职能的转变,矿业行政管理体制也在进行变革,很多地勘单位开始转变为矿业企业,形成了很多联合企业,这为组建具有国际竞争力的矿业企业创造了条件。目前,在新型办矿模式下,国内矿山企业获得了新的发展契机,但是矿山企业的安全管理在向现代安全管理模式过渡的进程比较缓慢,在一定程度上限制了国内矿山企业的发展[1]。

1.2 我国矿山安全管理存在的问题

与发达国家相比,我国矿山企业的安全管理工作还存在很多问题:首先,企业的安全管理水平不高,小矿山企业较多,集约化程度较低,片面追求经济效益而忽视了安全管理工作;其次,伤亡事故严重,根据国际劳工组织统计数据显示,发达国家的工矿伤亡事故正在逐年减少,而我国的工矿伤亡事故却在逐年上升;再次,法制建设滞后,监管机制也不健全,目前我国针对矿山安全的立法工作还有待加强,而且尚未形成比较完善的监管体制;最后,事故预防与工伤保险不配套,德国等发达国家普遍设立了工伤保险法,在事故预防方面起到了重要作用,而我国在这方面做的还明显不够,企业也缺乏参与工伤保险统筹的积极性[2]。

2 新型办矿模式下安全管理模式的研究

2.1 职业安全健康管理体系

职业安全健康管理体系(OSHMS)是目前国际上通行的一套安全生产管理模式,能够增强企业的职业健康安全意识,有效降低伤亡事故,为企业安全管理模式的建立提供了文件化的管理方法以及一整套规范的执行程序。按照OSHMS标准,世界各国结合自身的实际国情,各行业根据自身的特点都开发出了符合自身发展的安全管理模式,国外很多矿山企业已经开始采用这一安全管理模式,新型办矿模式下,国内部分企业也在采用这一安全管理模式。值得注意的是,该模式提供的仅是安全管理的具体要求,并未设计评判准则和管理制度的规格,主要作用对象是安全管理制度而不是个别安全服务,因此,我国矿山企业按照OSHMS标准设计安全管理模式,必须考虑到自身的特点,适合自身的发展需求,否则,很难发挥安全管理模式的实际作用,也无法真正提高矿山企业的安全管理水平[3]。

2.2 安全要素化管理模式的运行

在国际公认的OSHMS体系基础上,建立既能够与国际接轨,又能够适合我国矿山企业发展的安全管理模式,是当前摆在矿山企业面前的一项重要课题,现以OSHMS为参考,结合我国实际国情,设计了安全要素化管理模式,该模式针对我国矿山企业特点,确定了五项核心内容和五个发展阶段:安全方针(计划)、组织计划(发展)、实施运作(组织)、评价(实行)和改进措施(衡量)。该模式在运行中,能够使安全管理的各要点更为清晰,各要素之间的配合更加流畅,且易于操作,在新型办矿模式下,对矿山企业建立健全安全管理模式具有重要的指导意义。由于各矿山企业的发展情况不同,设计一个宏观上的安全管理模式很困难,而安全要素化管理模式则有效地解决了这一难题,矿山企业根据该模式能够对自身存在的问题进行改进,从而保证自身的的安全稳定发展[4]。