浅谈跟踪审计造价控制的注意点

卢亚

【摘要】跟踪审计人员必须兼顾工程质量、进度的影响。跟踪设计思路不能完全套用“单一造价控制”的结算审计，考虑问题应更全面，要在不对工程项目质量、进度造成负面影响的前提下，合理有效地控制造价。

【关键词】建设项目;跟踪审计;注意以下几点

On the track the attention of the audit cost control point

Lu ya

（Pizhou city interior decoration industry management officeXuzhouJiangsu221300）

【Abstract】Tracking auditors must be balanced engineering quality， schedule impact. Tracking design ideas can't fit right "single cost control"， consider closing audit should be more comprehensive， problems in the wrong project quality， progress adversely affect， under the precondition of controlling cost reasonably and effectively.

【Key words】Construction projects;Tracking audit;Note the following

工程项目建设是一个由多方参与的综合性活动，需要项目参与者相互配合协调，使各项工作形成合力，确保项目建设顺利进行。建设项目的跟踪审计，其目的是通过协助业主控制项目建设成本和对整个项目各环节的程序监督控制，使工程项目合规合法，工程总造价有效控制在成本控制目标之内，并顺利完成竣工决算，因此建设项目跟踪审计一般实行建设前期、建设期间、竣工决算等几个过程。

1. 建设项目跟踪审计应注意以下几点

1.1跟踪审计工作的定位作为工程项目建设中的一方，跟踪审计人员在建设过程中一定要正确扮演自己的角色。务必保持审计独立性，处理好监督与服务的关系。在开展跟踪审计过程中应做到：一是应正确处理好与基建管理、财务等相关部门的协调配合关系，明确各自职责和权限。保持审计的客观性、独立性、公正性，避免审计风险的发生。二是不能将跟踪审计工作等同于传统的事后审计，将工程造价审计工作与工程建设的其他工作隔离开，只关注工程造价，不能动态地监督全寿命过程各阶段运作是否正常，也不能为工程建设提供合理、有效的审计建议。例如某单位宿舍楼招标，中标单位中标后签订合同前钢材价格飞涨800元/吨，中标单位预计多投入120万元，而他的投标利润只有70万元，签合同时，中标单位要求按市场价格调节钢材和商品砼等主材价格，并把此项调价条款纳入合同内，建设单位拒绝中标单位要求，中标单位因此找种种理由拒签合同，项目迟迟不能开工。而建设单位对此项目完工交付后使用日期都已有明确计划安排，如果延误将造成大的负面影响。建设单位把此问题交由跟踪审计人员来处理。跟踪审计人员进行了造价分析，结合现实中存在的问题，作出如下的咨询意见：建议建设单位在要求中标单位承担其能预见的建材风险前提下，接受中标单位要求，增加合同调价条款;实际调价条款为主要材料上涨10%以内由施工单位承担，10%以上部分由发包人承担。增加此条款解除双方后顾之忧，工程项目建设很顺利，如期完工。从这一事例中可以看到，跟踪审计人员是在项目进行中控制造价，必须兼顾到进度和质量，注重进度、质量、造价均衡，不能片面地强调压低扣减费用，这样往往欲速而不达，不但不能合理地控制总价，而且会对跟踪审计在工程中的作用造成负面影响。跟踪审计人员不要把自己简单的当成是预决算审核人员，核掉不合理的预算费用，挤出水分就算做出工作业绩，就算完事了。跟踪审计人员必须意识到虽然自己工作重心是工程造价控制，但是一个工程能做好，质量、工期、造价三个控制必须协调好，过分偏重工程造价而忽略掉其他两个方面，那对工程是有坏处的。因此跟踪人员工作时要有大局观，全面考虑问题，既要依据法规政策办事，同时要有灵活性，特别是在政策制度滞后的情况下，生搬硬套政策控制造价，将会给质量和工期带来负面影响时，跟踪审计人员要能发挥自己的优势和政策水平，要灵活处置，做到合情合理不违规的公平解决问题，促进工程的顺利进行，这才能真正体现跟踪审计管理在建设过程中的作用。

1.2跟踪审计人员要提高自己的业务素质。传统审计工作重点放在事后对数据和文字资料的审核上，审计人员很少深入施工现场，不了解新工艺和新材料而可能会导致审计结果失真。再加上部分审计人员对全过程跟踪审计理论和方法缺乏了解，从而使跟踪审计工作流于形式。因此，要高效地开展跟踪审计工作，首先审计人员要提升个人的素质，强化责任心和敬业精神，树立崇高的工作责任感和职业道德;其次，改进工作方法，完善审计制度，充分了解建设工程全过程造价管理的理论，制定出工程项目全过程跟踪审计制度和实施细则，保证跟踪审计有效实施;最后，提高个人的专业水平，注重综合能力的培养，以提高全过程跟踪审计工作质量。

1.3制定切实可行的审计方案。由于建设项目具有独特性、复杂性和多样性的特点，是一次性非重复性工作。因此，跟踪审计方案应从实际出发，根据不同项目特征、不同施工方案，

有针对性地制定跟踪审计方案，使审计方案切实可行，真正对审计工作具有指导作用。否则非但不能起到指导性作用，反而让被审单位认为跟踪审计只是走走过场，搞形式主义，降低了审计的权威性。

1.4设置审计查证作业关键控制点。它设定于工程施工的连续两道工序之间，即在某项工序完成，各项检验、验收手续已经履行，下道工序开始之前。设置施工停审点的主要目的是对建设管理、监理等工程建设有关各方的职能发挥和职责履行情况进行抽查审计，同时也可解决一些事后审计的难点和疑点问题。例如，金属罐内壁的防腐涂料喷涂，为了保证喷涂质量，必须经过若干遍喷涂才能达到要求的总厚度，每种涂料对每一遍喷涂厚度都有严格的规定。但是，施工管理和监理往往只注重对涂料总厚度的检验，而忽视对每一遍涂料完成后的验收，而施工单位又常常不按规定的遍数喷涂，有的甚至一遍就达到设计厚度，严重影响了金属罐的使用寿命。同时，由于现行定额中金属罐化学防腐的造价是按涂料的喷涂遍数计算的，这种偷工减料是施工单位在防腐工程中牟取暴利一种手段。事后审计对此类问题往往无法查证，只好放行。在防腐涂料喷涂的每道工

序间设置审计跟踪点，就可以把此类漏洞堵死。因此开展跟踪审计时，应当以建设工程造价控制为主线，应对建设工程全寿命过程中对工程投资有较大影响的环节予以重点关注，在实施审计时，可在设计、招投标、签订合同、设备材料采购、工程施工、竣工验收、变更签证、索赔和竣工决算环节设置审计工作关键控制点，制订各环节跟踪审计细则。确保建设项目投资得到有效控制。

2. 结论

目前工程造价咨询机构在工程项目建设中普遍开展了工程造价跟踪审计业务，审计人员在建设项目过程中从事工程招标文件和合同审核、工程变更审核、工程材料供应审核、工程结算审核等工作，以协助建设单位合理有效地控制投资。由于许多跟踪审计人员以前都是从事结算审计工作的，跟踪审计时往往带有结算审计的习惯，只依据施工合同、招标文件、法规文件等条条框框，只要不符合任何一项规定，工程费用就不予确认。而这种工作方式在跟踪审计中往往不适用，根据书面和现场的证据材料确认工程费用金额，它只是一种单一的事后的工程造价控制。结算审计需要为委托方负责，减少其工程费用支出，如果达到这个要求，应当算完成业务委托。而跟踪审计是在建设过程中进行，建设工程项目要求对质量、进度、工程造价都要控制，求其之间均衡发展，以期项目获得成果最大化，所以跟踪审计人员还必须兼顾考虑工程造价控制对质量、进度的影响。跟踪设计思路不能完全套用“单一造价控制”的结算审计，考虑问题应更全面，要在不对工程项目质量、进度造成负面影响的前提下，合理有效地控制造价。跟踪审计如何从实际情况拓展思路、开展工作，值得思考。

[文章编号]1619-2737（2014）09-13-215endprint