基层人大工作与政治文明建设大家谈

李红录、肖永明：新时期人大新闻宣传工作应把握好“五个维度”   甘肃省平凉市人大常委会李红录、肖永明撰文说，党的十八届三中全会明确提出，要推进人民代表大会制度和人大工作与时俱进，这对改进和加强人大新闻宣传工作提出了新的更高要求。文章认为，做好新时期人大新闻宣传工作，必须围绕中心、服务大局，把握“五个维度”，因势而谋、应势而动、顺势而为，努力推动人大新闻宣传工作与时俱进。一是在稿件审查上把好尺度。人大工作的政治性、政策性、法律性都很强，这就要求人大新闻宣传工作必须始终不渝地坚持正确的政治方向，牢牢把握正确的舆论导向。稿件审查主要是把好“三项审查”，即严格政治性审查、法律性审查和程序性审查。二是在宣传题材上找准角度。要树立大宣传理念，深度挖掘人大业务工作中的宣传报道线索，统筹考虑其所蕴含的价值导向、舆情民意和社会效果，增强宣传工作的实效性。主要是实现“三个结合”，不断加大人大宣传工作力度。即把宣传人代会、常委会会议、主任会议，与宣传“一府两院”落实人大会议精神、推进经济社会发展有机结合起来;把宣传地方人大依法行使监督权、重大事项决定权、人事任免权，与宣传“一府两院”重视落实人大决议、决定和审议意见有机结合起来;把宣传基层民主法治建设，与宣传代表履职情况和代表服务保障工作等有机结合起来，全面反映人大制度、人大工作的新进展新成绩，生动展现人大制度、人大工作的新气象新局面。三是在聚焦基层上增加力度。人大工作的基础在基层，活力也在基层。人大新闻宣传工作既要 “瞅上”，更要“瞄下”。主要是坚持“三个聚焦”，即坚持聚焦基层代表，更多地关注来自基层、来自一线的工人、农民、知识分子代表，积极宣传他们的典型事迹，进一步激发他们的履职热情;坚持聚焦乡镇人大，更多地宣传乡镇人大依法行使职权的生动实践;坚持聚焦基层民主政治建设，更多地宣传实施村级自治、开展普法教育的成功经验，进一步推进基层民主建设进程。四是在宣传报道上挖掘深度。对人大新闻素材挖掘的深度，直接决定着宣传报道的力度。要始终保持思想的敏锐性和开放度，打破传统思维定势，敢于创新、勇于创新，切实提高人大宣传工作的影响力和亲和力。主要是达到“三个准确”，即情况掌握要准确，对一个新闻素材，既了解事件的经过，又了解事件的结果，既了解事件的表象，又要了解事件的本质;体裁选择要准确，除消息、通讯等常用体裁外，积极尝试通过深度报道、理论文章、特写、评论、图片等体裁进行宣传报道，进一步扩大人大工作的影响力;写作视角要准确，要善于抓住社会的关注点，运用群众语言，通过百姓视角，把人大工作中涉及老百姓切身利益的事、老百姓最希望解决的事挖掘出来、宣传出去，使人大新闻宣传工作更加鲜活生动。五是在平台建设上拓展广度。要加强对新兴媒体的运用、传统媒体的巩固，并加强对自有媒体的完善，特别是要进一步办好各级人大网站，建立互动平台，创新栏目设置，完善网页功能，增加信息流量，不断提高点击率。

王界敏：全力做好人大宣传工作   湖北省襄阳市人大常委会研究室王界敏撰文说，做好人大宣传工作，对促进人大工作开展、落实依法治国方略、维护人民群众权益、加快经济社会发展具有十分重要的意义。文章说，首先要搭建好平台，多渠道开展宣传。要发挥自身阵地作用。利用好各级人大所办的杂志、报刊、网站等人大自身宣传阵地，一方面，可以让上级人大及时了解自己的工作情况，让同级人大之间可以相互沟通、相互借鉴;另一方面，可以发挥人大自身宣传阵地信息容量大、传播速度快、针对性强的优势，有利于增强人大工作的公开程度，能进一步扩大人大工作的社会影响力。要发挥新闻媒体作用。新闻媒体是人大宣传的主渠道，通过加强与新闻媒体的联系，积极争取新闻单位的支持。通过为新闻媒体提供信息、资料和线索，提供机会、服务和方便，让新闻媒体多角度、宽领域、深层次地宣传报道人大工作，推进民主法制建设进程，增强人大宣传工作效果。要发挥人大代表作用。依托各级人大及其常委会代表联系选区、代表联系选民、常委会组成人员联系代表等联系制度，把宣传人民代表大会制度和人大工作的任务交给代表，通过每个人大代表的宣传活动，使人大宣传工作深入到村（居）、学校、企业等社会各个层面，深入到千家万户。要发挥党校干训作用。党校作为干部培训轮训的主阵地，也是宣传人大制度及其理论的好平台。把人民代表大会制度方面的内容列入党校干部教育的常设课，定期开展人大制度、宪法和法律知识讲座，以培训的形式，提高广大干部，特别是中青年干部对人民代表大会制度的认识，有助于增强各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识、人大意识、公仆意识和依法办事自觉性。要发挥新兴媒体作用。随着互联网和手机通信的普及和升级，网络新闻、网络博客、手机短信、手机报刊等已成为媒体的重要组成部分。重视和利用这些新兴媒体覆盖面广、信息量大、传播速度快、获取方便、互动性强等特点，对于让外界全面、翔实、准确地了解人大各项工作，进一步密切各级人大与人大代表、人民群众之间的联系，将起到不可估量的作用。其次要把握好重点，有计划开展宣传。要突出宣传宪法法律法规。开展普法宣传是保障宪法和法律法规贯彻执行的重要手段，也是人大宣传的重点。通过学习宣传宪法，能进一步增强全体公民的民主意识、公民意识、爱国意识、权利意识、责任意识，培养公民形成自觉遵法、守法的行为习惯。通过学习宣传地方组织法、选举法、代表法、监督法等人大制度法律法规及其理论，能进一步坚定群众坚持和完善人大制度的信念，激发群众崇尚法治、关心法治、参与法治和保障法治的政治热情。通过学习宣传与经济社会发展、群众生产生活密切相关的法律法规，能进一步规范市场经济秩序、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义，营造全民学法、守法、用法的良好舆论氛围。要突出宣传人大依法履职。促进发展是各级人大及其常委会依法行使职权的出发点和落脚点，更是人大宣传的主题。人代会、常委会会议、主任会议是地方国家权力机关依法行使职权的主要形式，通过集中报道会议及会议形成的各项决议、决定、审议意见和建议等内容，可以让人民群众深入了解人大的性质、地位和作用，使人大工作更好地体现人民的意志。调查视察、执法检查、工作评议、走访了解等活动和工作是各级人大及其常委会履职行权的主要方式，通过经常性报道活动和工作开展内容，可以让人民群众多侧面、大范围、全方位地了解人大及其常委会各项工作。“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。突出宣传“一府两院”自觉接受人大监督，贯彻执行人大决议、决定，认真办理人大议案、代表建议和意见情况，有助于提高人大监督的公开透明度，并进一步促进“一府两院”提高依法行政能力和公正司法水平。要突出宣传代表作用的发挥。人大代表是人民代表大会的主体，也是人大宣传的主角，围绕其作用的发挥开展宣传是人大宣传贴近民生、倾听民意、顺应民心的主要体现。着重宣传人大代表依法履行代表职务，倾听民意、反映民声，努力维护群众利益的典型事例，有助于突出人大宣传的特点;着重宣传人大代表提出的议案、建议和意见办理情况，尤其是一些影响面大、群众反映强烈、经过努力能够解决，解决后效果明显的建议办理情况，有助于突出人大宣传的成效;着重宣传人大常委会加强与代表联系，促进代表作用发挥的事例，有助于增强人大自身的建设;着重宣传代表在改革开放和经济建设中的模范事迹，有助于彰显新时期人大代表的风采。要突出宣传社会热点难点。社会热点难点问题是人民群众关注的焦点，也是人大监督的重点。要紧紧把握时代脉搏，切实关注民生，倾听群众呼声，积极为民代言;要善于利用人大新闻自身的特点和优势，积极报道群众普遍关心的热点难点问题，及时反映人民群众的意见和要求，督促政府改进工作，解决热点难点问题，切实维护群众切身利益。第三要建设好队伍，专业化开展宣传。要加强自身宣传队伍建设。人大机关干部工作在民主法制建设第一线，比较熟悉法律和人大工作，具有一定的写作基础，通过统一定岗、定责、定任务，可以发挥他们熟悉人大工作、了解法律常识、文字功底较好、肯于吃苦奉献的优势，激发人大干部组稿、投稿积极性，使人大工作“报纸上有文章，广播里有声音，电视上有图像”。要加强兼职宣传队伍建设。“一府两院”接受人大监督，下级人大接受上级人大指导，同级新闻媒体与人大宣传密切相关，相互之间工作交流频繁，共同关注点多。通过在“一府两院”办公室、下级人大和同级新闻媒体中聘请一批工作优秀、业务精通、热爱宣传的人员为通讯员，建立起兼职宣传队伍，可以调动他们支持人大工作、宣传人大工作的积极性，构建起专兼结合、纵横交错、上下联动的人大宣传网络。要注重队伍培训提高。无论是专职队伍还是兼职队伍，面对新形势、新任务以及干部队伍的新变动，都需要加强学习才能不断提高新闻稿件质量和报道水平。通过开展学习交流、进行集中培训、提供报刊、组织实践锻炼等方式，引导和培养宣传报道人员较好把握人大新闻宣传的规律和特点，熟练掌握发现新闻线索，捕捉宣传亮点，找准宣传角度的方式和方法，提高宣传报道水平。endprint

周民东：人大调研要突出“五性”   云南省人大常委会研究室周民东撰文说，人大调研首先要突出服务大局的主动性。人大调研要突出服务大局的主动性，尽量避免“一府两院”报告什么、人大就审议什么的被动局面。要紧紧围绕党委、政府中心任务和工作大局，围绕影响经济发展与社会稳定的主要矛盾，围绕人民群众关心的热点、难点问题来选题，展开全面深入、综合系统的调查研究，及时发现问题、及时交换意见、及时推动改进工作，督促和支持“一府两院”按照各自工作报告提出的目标任务做好工作，确保中央和地方党委决策部署的贯彻落实，确保经济社会发展任务的顺利完成。其次，要突出方式运用的灵活性。在调研主体的组成上，可由人大常委会领导带队，成员由常委会组成人员、人大专门委员会、常委会工作机构或办事机构、各级人大代表组成，也可由人大专门委员会、常委会工作机构组织开展。在调研方式上，既可以采用现场查看、走访座谈、听取汇报等形式，也可采取问卷调查、网络调查等手段，工作链可长可短、调研次数可多可少。在结果运用上，即可单独将调研报告提交常委会会议审议，也可同时听取“一府两院”专项工作报告、组织专题询问、开展工作评议等。第三，要突出为民履职的根本性。关注民生、维护民利，既是人大工作的理念和价值取向，又是人大履行职能的重要内容。深入基层、深入群众、深入实际，是调研工作的基本要求，也是调研工作的特点和优势。人大调研本来就是人大常委会密切联系群众、深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的一项基础性工作。要在充分吸收人民群众意见建议的基础上，形成专题调研报告或工作意见，督促政府改进工作，更好地解决民生问题，有效汇集、表达和转化民意，有效地保障老百姓的知情权、参与权、选择权、监督权，成为民主促民生工作机制的有效载体。第四，要突出调研过程的公开性。要认真贯彻监督公开原则，通过拓展公开渠道，改进公开方式，加大公开力度，努力把人大调研置于人民群众的监督之下，在“阳光”下运行。要从调研方案出台到调研过程、审议调研报告到反馈调研意见，从政府整改情况到跟踪调研监督，都有媒体进行全方位、持续性的跟踪报道，面向媒体全程公开、实行透明监督、接受社会对人大调研的监督。第五，要突出人大监督的实效性。人大调研由于掌握到第一手资料，工作的成效如何、存在什么问题、应该着重解决什么问题、如何解决，人大常委会都要心中有数，形成的调研报告自然会更加有针对性，推动问题解决的措施也会更加有效。在撰写报告时，要潜心研究、高度概括，使整体结构更趋完美和严谨;在报告内容上，要紧贴实际，条理清晰，既要讲道理，又要摆事实，使人大调研报告的内容更具现实性和针对性;在观点提炼上，要去伪存真、由表及里地深入分析，提出切实可行的对策和建议，进而形成具有一定深度和分量的调研报告，避免出现调研走形式、走过场现象，避免意见大而空、照搬照抄政府报告内容的现象。调研报告形成以后，人大常委会工作机构要及时将调研成果报告本级党委，交付“一府两院”及有关部门办理，并时刻关注调研成果转化落实情况，认真收集和反馈落实中出现的新情况、新问题，把新发现的问题报请党委或交由“一府两院”处理，确保成果转化取得扎实效果。

刘晓春：坚持依法公开原则进一步增强人大监督实效  甘肃省庆城县人大常委会副主任刘晓春撰文说，公开人大常委会监督工作，是提高人大常委会监督工作实效的有效途径。人大常委会监督工作实行“公开”，是保证人大常委会的监督符合人民的意志、落实民众知情权、代表人民的利益，自觉把人大常委会的监督工作置于人民的监督之下的重要保障，也是建设社会主义民主政治的重要内容。人大常委会监督工作公开的过程，是接受人民群众监督的过程，人民通过人大常委会监督工作的公开，了解人大常委会的监督工作是否到位，有无失职情况;是否切实反映了人民群众的心声，代表了人民的意志;是否督促有关部门解决了人民群众迫切需要解决的问题，维护和发展了人民群众的利益。从而促使人大常委会切实加强自身建设，进一步拓宽监督工作渠道，完善监督工作制度，规范监督工作方式，改进监督工作方法，增强监督工作透明度，促进人大常委会的监督工作更加充满活力和富有成效。将人大常委会的监督工作向社会公开，有利于人民群众积极参与到人大常委会监督工作中来，把权力机关的监督和人民群众的监督有机结合起来，充分调动社会各界和广大人民群众参与监督“一府两院”工作的积极性，最大限度地增强监督实效。如何落实好监督公开原则，首先要明确监督公开的内容，增强监督公开工作的针对性。一是人大常委会行使监督职权的计划应当公开。包括人大常委会听取和审议专项工作报告议题安排的年度计划、执法检查项目安排的年度计划。二是人大常委会听取的各项工作报告应当公开。包括“一府两院”的专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政决算和预算执行情况报告、审计工作报告等。三是人大常委会行使监督职权的结果应当公开。包括人大常委会听取和审议各项报告形成的决议决定和审议意见、常委会执法检查组提交的执法检查报告等。四是“一府两院”对各种监督事项的反馈情况应当公开。包括“一府两院”落实人大常委会作出的决议决定情况、对人大常委会审议意见和执法检查报告研究处理情况等。此外，人大常委会年度监督建议的征集;人大常委会召开会议时间以及拟列入会议的议题;人大常委会办理和督办代表议案和代表建议、批评、意见情况，“一府两院”办理代表议案和建议的情况;人大常委会信访工作情况等也应当向社会公开。其次要明确监督公开的方式，增强监督公开工作的实效性。电台、电视台、报刊是公众获取国家政治领域信息的主要渠道，地方人大常委会应重视利用传统媒体刊播监督工作信息。通过新闻媒体，刊播人大常委会会议听取专项工作报告、作出决议决定、常委会组成人员审议发言等，刊播人大常委会组织开展执法检查、代表视察情况，还可以对人大常委会开展监督工作的背景及有关情况作深层次剖析报道，为社会公众提供资讯。人大常委会可以在政府网建立人大网页，有条件的地方人大常委会也可建立自己的网站，公布人大常委会监督工作有关情况，并及时更新内容。人大常委会可在常委会办公室或者“一府两院”设立的人民群众来访接待室、政务服务中心等公共场所免费向公众提供公报，以利于公众获取相关资讯。endprint

朱鲜玲：按照建设法治国家要求   提升县级人大领导干部法治能力   甘肃省庄浪县人大常委会副主任朱鲜玲撰文说，党的十八大报告强调“法治是治国理政的基本方式”，对人大工作提出了一系列新任务新要求，提高县级人大领导干部依法履职能力在当下显得更为迫切和重要，必须把提高领导干部的法治能力放在首要位置，多渠道探索、多方面创新、多载体实践。一要牢固树立法治理念，提升法治思维和法治方式能力。一方面，要牢固树立法治理念，养成法治思维习惯，在不断学习、思考和实践中提高法治素养，提升业务指导能力和组织协调能力， 在依法监督工作实践中不断创新思路、创新举措，更好地完成历史赋予人大工作的使命。另一方面，要坚定人大领导干部法治信仰。坚定法治信仰是坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信的必然要求。县级人大作为公共事务管理、经济发展的推动者和人民利益的维护者，必须注重培养领导干部坚定的法治信仰，形成法治思维，以法治思维推动工作向法治方式转变，真正将执法监督转化为推动和服务经济社会科学发展的强大力量，从而促进依法治国基本方略的全面落实。二要抓住突出问题，提升综合监督能力。贯彻落实监督法，就是要围绕工作大局和人民群众普遍关心的热点难点问题，科学谋划监督工作，综合运用法治方式审议专项工作报告，组织开展调研视察、执法检查，跟踪督办、专题询问等多种监督形式，增强履职实效，推动经济社会科学发展。要把工作监督和法律监督有机结合起来。既要监督“一府两院”贯彻实施法律的情况，又要对各种规范性文件进行审查，确保有法必依、违法必究，维护国家法制的统一和尊严，促进“一府两院”依法行政、公正司法。要有针对性地开展专项监督。在全面综合监督的基础上，要抓住突出问题，盯准群众期盼，回应群众关切，深入进行专项监督，切实增强监督的实效性和针对性。要跟踪督办。根据年初安排的监督事项，在视察、检查、调研、审议提出整改建议后，要通过专题报告阶段性进展、进行满意度测评等方式跟踪问效，一个环节一个环节督办，一个节点一个节点落实。三要转变工作思路，提升实践创新能力。要以贯彻实施监督法为主线，进一步健全完善常委会行使职权的各项规定、办法和制度，全面提高常委会履行职责的能力和水平。要转变工作思路，提升制度化、规范化运行水平，使人大工作运行机制更具活力、更加务实、更加管用。要提高议事能力和审议质量，科学运用评议、询问、质询等程序，进一步拓展行使决定权、监督权、任免权的新途径。四要顺应群众期盼，提升代表工作能力。要充分发挥人大代表联系人民群众的独特优势，支持和引导各级人大代表增强履职的自觉性，顺应农民群众的期盼，每月抽出一定时间深入到农民群众的生产生活中去，吃透村情、乡情和县情，分析理清发展思路。通过分期分批邀请代表列席常委会会议，参加视察、调研、执法检查等活动，促进代表为地方经济社会发展建言献策，促进民意、民生问题的解决，达到联系群众与代表作用发挥的统一。要完善建议、议案督办工作机制，对代表提出的建议、议案及时转交政府及相关部门办理，采取重点督办、跟踪问效、满意度测评等多种形式，确保代表意见建议得到落实，办理取得实效，推动政府集中精力解决本区域发展中的突出问题和重大事项。endprint