法治，反腐的不二之选

2014-12-13李克杰

检察风云 2014年22期

文/李克杰

法治，反腐的不二之选

文/李克杰

近两年来，中国反腐保持了持续的高压态势，党和国家通过强化巡视制度，加大对群众举报线索的查处力度，挖出了不少的“大老虎”、“小老虎”甚至“老老虎”，并在打“老虎”的同时也不忘打“苍蝇”，揪出一些隐藏在各行各业的蝇营狗苟。不断加长的官员落马名单，日益清静的高档饭店和娱乐会所，正在被关进笼子的官员权力，不仅凸显了党中央打造“党内生活新常态”的坚定决心，树立了人民群众对从严治党和法治政府建设的强大信心，同时也让国际社会对我国党和政府刮目相看，必将极大地提升我国的市场环境，给国际投资者以更好前景。

尽管我国的反腐取得了举世瞩目的成就，力度也在继续加大，但各界对目前的反腐工作仍有“运动式”的微词，往往对反腐贴上“运动反腐”的标签。专家们更是断言，无论是历史还是现实，都一再证明“运动反腐”虽能收到立竿见影的良好效果，但却无法取得长远的效果。“运动反腐”只能治标不能治本，要想让反腐败工作长期、持续且力度不减地推进下去，必须用法治来加以保障，这是推进我国反腐的不二选择。

权力最具腐蚀性，有权力的地方就容易滋生腐败。绝对的权力导致绝对的腐败，这已成为全人类的共识。约束和规范权力的最好方式是法治，只有严格落实法治，才能把权力关进制度的笼子，才能驯服权力这匹野马，让它变得温顺，老老实实地为人民服务。腐败现象严重的地方，都是落实法律、执行制度不严，甚至视法律和制度为无物的地方。这些地方的领导干部，特别是一些部门的“一把手”往往得不到监督，在事实上成为法外的特权人物，这必然让权力疯长，让官员疯狂，最终走向深渊，自我毁灭，给党和人民事业带来伤害甚至灾难。中国的反腐实践充分证明了这一点。

从2014年中央巡视组第一轮巡视整改情况看，“房产”领域是腐败的重灾区，“官商勾结”“多占住房”和“办公用房超标”现象十分普遍。据中央巡视组反馈情况和各地方整改通报，在2013年以来被巡视的21个省份中，有20个省份发现了房产腐败，占比高达95%；在巡视的34个地区、单位中，有19名省部级官员在中央巡视组进驻后落马，不少高官的落马与房地产业密不可分。由此可以剖析其背后的深层原因。无论是“官商勾结”，还是“多占住房”和“办公用房超标”，其中最主要的原因无非是权力恶性膨胀，界限不明，毫无顾忌寻租，毫无边界滥权。概括地说，就是既没有明确的权力清单，又没有厘定权力的界限，更没有严格定位权力与市场的关系，以至于一些掌握实权的官员能官能商、亦官亦商，官商不分，两头谋利。长此以往，一些官员心中原本就十分淡薄的权力伦理和官员道德完全被金钱和利益取代，当官的全部价值追求都变成了金钱享受。因而，要从根本上减少和消除腐败，在大力提升权力伦理和官员道德的基础上，必须用法律规范权力，明确权力边界，强化权力制约，切实加强监督。

同时，从反腐工作的规律看，“打老虎”和“打苍蝇”均属于事后发现和严厉打击的范畴，而要从源头上消除腐败，必须将关口前移，把主要功夫花在预防腐败上，通过完善立法和加强制度建设，努力营造官员“不能腐、不敢腐、不想腐”的社会环境。而这只能通过实行法治才能实现，除此之外别无他途。

外国专家看中国第十八届四中全会：

●俄罗斯科学院远东所政治研究与预测中心主任维诺格拉多夫：中国新一届领导集体强力反腐，树立起良好的社会风气，为企业经营发展营造了更加透明、公平的环境。依法治国将使权力在法治下运行，推动政府职能转变。中国正步入新的发展阶段，需要深度、复杂和系统性的变革。依法治国是落实改革最有效的工具，是实现可持续发展的根本保障。

●南非约翰内斯堡市议会多数党领袖办公室研究员卡拉波·拉马胡纳：中共十八届四中全会全面推进依法治国，进一步提升中国共产党的执政能力，保障人民民主。中国全面推进依法治国将会更好地保持社会稳定，并将使中国百姓从中受益。

●比利时布鲁塞尔自由大学政治学系教授泰瑞·凯尔尼：中共十八届四中全会主题表明，中国政府要开展司法体制改革、加强法治建设，这顺应了中国现阶段的发展。中国在法治建设方面，反腐行动成绩突出。健全的法律制度和司法保护，会给在中国的外国投资者带来信心。中国执法的公平、公正、透明将赢得国际社会的尊重。

历次中央全会内容：

一中全会

时间：2012年11月15日

主题：党的换届

主要内容：选举中央政治局委员、中央政治局常务委员会委员、中央委员会总书记；通过了中央书记处成员，决定了中央军事委员会组成人员；批准了十八届中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选。

二中全会

时间：2013年2月26日-28日

主题：政府换届

主要内容：通过了中央政治局国家机构领导人员人选建议名单；全国政协领导人员人选建议名单；《国务院机构改革和职能转变方案》。

三中全会