社会经济健康发展需要制度的与时俱进—基于新制度经济学视角

梁冬英

华南理工大学经济与贸易学院 广东广州 510006

社会经济健康发展需要制度的与时俱进—基于新制度经济学视角

梁冬英

华南理工大学经济与贸易学院 广东广州 510006

技术的革新固然为经济增长注入了活力，但人们如果没有制度创新和制度变迁的冲动，并通过一系列制度构建把技术创新的成果巩固下来，那么人类社会长期经济增长和社会发展是不可设想的。本文应用新制度经济学角度中制度变迁的理论和方法，分析了现实中产权分配制度，国家政府管理制度对市场经济的影响，通过三个实际案例的解剖，进一步论证了制度对于市场经济发展带来的影响，提出了要使市场经济健康发展，需要制度的与时俱进。

社会经济；产权制度；政府管理制度；制度变迁；与时俱进

一、引言

十八届三中全会提出要在新的历史起点上全面深化改革，达到完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。全面深化改革，要在经济体制，政治体制，文化体制，社会体制，生态文明体制各个方面具体实现。全会的历史任务和定位很明确，就是要针对现有问题进行继续改革，“改革尚未成功”，需要继续深入全面的改革，以更好的实现社会主义目标。

现有制度不一定是最利于社会经济发展的制度，制度的是否合理，将直接影响资源的优化配置，影响市场的运作与发展。当前，我国经济保持着较快的增长态势，说明政府对市场的调节行为是整体有效、相对合理的。但在现实生活中，还存在不少因为制度的滞后影响社会经济发展，影响人们生活的例子。本文拟从新制度经济学中制度变迁理论出发，结合三个典型的案例，产权分配制度，政府管理制度对市场经济的影响，探究其矛盾所在，以求找出相应的破解之道。

二、制度变迁理论

制度变迁理论是新制度经济学的一个重要内容，其代表人物是诺斯，该理论认为对经济增长的研究离不开对制度创新和变迁的研究。其中产权理论、国家理论和意识形态理论是制度变迁理论的三块基石。

制度变迁的原则是：制度可以视为一种公共产品，它是由个人或组织生产出来的，这就是制度的供给。因为人们理性的有限性和资源的不足，制度提供的供给是有限的。随着人们理性程度的提高以及外界环境的变化，人们会越来越重视对新的制度的需求，以增加预期收益。只有制度的需求和供给大致均衡时，制度才是稳定的；当现有制度不能满足人们的需求时，就会产生制度的变迁。

三、案例与制度的分析

3.1 案例的简述与主要原因分析

3.1.1 Y市“平二市场”

Y市平G镇有9万多人口，镇上原本有一个规模较小的老肉菜市场，市场内摊位不足，常出现占用道路经营的情况，导致市场里道路堵塞，车辆通行不便，给该镇民众生活带来很大不便。基于此原因，该镇政府决定联合民营企业H房地产公司建设一个规模大，卫生状况良好的平N镇第二市场。该市场建好之后，当地政府数次表示要搞兴旺，但由于当地工商部门从中作梗，利用不正当手段客观上造成新旧市场的不平等竞争，使得新市场连续三次开业，三次被拖垮，出现有场无市的现象，这一现象称为“平二现象”。

“平二现象”的出现，主要原因在于：（1）当地政府与工商部门利益目标不相同，政府希望经济增长，故大力兴建市场；工商部门追求更多的管理税费，但新市场的产权归属影响到工商部门的利益，所以他们一直进行阻碍。（2）政府权责以及各部门间的关系紊乱，致使寻租行为的出现。

3.1.2 J市“长堤风貌街”

J市第一代华侨沿着横穿市中心的河北岸长堤修建了150多幢“骑楼”，总长1.14公里，像这样的历史街区在全国也不多见，于是该地方现在成为了J市的主要商业区。J市政府决定在此地修建集旅游、观光、购物、休闲娱乐于一体的“长堤风貌街”。当“长堤风貌街”竣工开通后，曾经为政府决策而欣喜的150多商户却高兴不起来了，围绕着改造费用、经营范围等问题，政府与商户之间的冲突日益尖锐。

目前站在这条以“高起点、高档次、高标准”思路建设而成的风貌街，看到的不是繁华，而是冷冷清清。导致这种现象出现的原因主要有：（1）政府干涉过多，强行更改风貌街定位与商业布局，把它改为步行街，并使用“休克疗法”逼迫商户停业或者搬迁。要求所以商户承担风貌街高额的治理费用。（2）采取一些不公平手段决定商家的去留，利用“等级规则”代替市场竞争，为建设集团取得高额收入提供了机会，提高了进入市场的门槛，符合规定的商户才能获得批准。

交代结构(即钠长石交代集合体)：主要由叶片状钠长石和糖粒状钠长石两种组成，次有石英、针状电气石。叶片状钠长石(即板柱状、柱状)：其粒度为0.1mm×0.1mm，最大粒度为1mm×2mm，一般为0.5mm×1mm，糖粒状钠长石晶体大小一般为0.1mm×0.1mm。

3.1.3 S省煤与瓦斯之争

S省A集团与B，C两家央企在沁水煤田潘庄矿区煤层开发中一发了争议。B，C认为A集团采集煤炭的同时开采煤层气侵犯了它们的煤层气勘探开发权；A集团认为煤炭企业拥有开采煤炭伴生资源的权利，若不对煤层气进行开采，则会致使煤炭业无法开采，而且也会造成资源的浪费。按目前《矿产资源法》及其配套法规的规定，大部分煤田的煤炭开采权归属煤炭开采企业，煤层气勘采权则归属央企。这就造成了A集团在开发煤层气过程中的两难情况：其一，煤层气是伴生在煤炭中的，开发煤炭必然会涉及到煤层气，以前是把之作为废气排掉，而现在是作为资源利用；其二，煤层气勘探权属于央企，若触动煤层气则意味着“侵权”。

造成这种现象的原因主要有：（1）煤炭于煤层气共同存在于同一地方，用于物理共生性，但法规把煤和气分开，且开采权归属不同企业。（2）煤层气的特性让开采方不想放弃，于是造成发采方和拥有者之间利益上的冲突。

3.2 案例中现存制度分析

“平二市场”案例中政府竭尽全力“建”市场，工商不遗余力“拆”市场，政府部门一心为人民服务，想着为当地经济发展做出努力，而工商部门则因为个体利益损害集体利益，造成了政府有心无力的现象。出现这种问题的原因归根到底就是制度的制约，政府部门负责当地经济的发展，而管不了工商局在新市场的高收费，当地工商局长的表态很明确：“我们工商局只管收费，市场兴不兴旺不关我们的事。”管理制度的不协调，导致了新市场迟迟不能发挥作用。

“长堤风貌街”案例中存在政府过度干扰和产权模糊问题，政府界定产权时制造了“公共领域”。风貌街原业户有私有产权所有者和租户，但政府设定了一个“建设集团”代理机构，把私有产权界定为国有，把业主的权利归于“公共领域”。同时，政府要求原业主调整商业结构，从“大路货”转为高档货，这就限制了业主的行为能力，把有价值的属性归于“公共领域”。在限制私有主体时，政府给予“建设集团”更多的权力。现有产权界定制度的不合理及政府过度干扰使得政府和原业主间一直起冲突，导致风貌街“好看不中用”的现象。

“煤与瓦斯之争”案例中按照目前《矿产资源法》以及配套法规的规定，煤层气的开采许可证由国土资源部颁发。以S省为例，B、C企拥有开采权的煤层气开发区面积约占该省主要煤层气开发区K、L煤田的60%以上。该现象导致绝大部分煤田的煤层气勘采权则属于央企，煤炭开采权属于煤炭企业。现存的煤，气产权分开制度最终导致开采效率低，成本高，且诉讼不断，严重影响了煤炭领域经济的发展。

四、制度变迁才能使市场经济健康发展

4.1 制度变迁中的产权理论

把产权理论与制度变迁相结合是诺思提出的理论。诺思认为可以用科斯等人创立的产权理论来解释人类历史上经济组织形式的替换和交易费用的降低。产权理论认为，在信息成本、现存技术以及未来不确定因素的约束下，有效率的产权形式，能够解决问题而且成本最小。竞争促使有效率的经济组织形式替代无效率的经济组织形式，因此人们一直努力着去降低交易成本。有效率的产权具有排他性和竞争性，所以必须明确地界定产权，这样可以降低产生机会主义行为的可能性并减少未来的不确定性因素。

“煤与瓦斯之争”案例中，归根结底就是产权制度导致的纷争。煤炭和瓦斯（煤层气）本是一体共生，相互伊伴，在物理上具有共生性，且共处同一地方，但现场法规把煤炭权和煤层气勘探权分开，归属不同企业。煤层气的自然性质和资源流动性，给开发者留下开采煤层气资源的可能与企望，围绕资源的争夺给双方带来了额外成本，且会导致地方和中央的利益冲突。其实，要明确地界定资源开采权并且消除产权争夺的不必要纷争，只需要简单地重新制定产权制度即可。只要实行煤炭权与煤层气权一体化，采煤采气一体化，便可以消除煤，气引发的纷争。“采煤采气一体化”指在同一煤炭开发区内煤炭和煤层气的开采权属于同一个企业，该企业在开采煤炭的同时也可以合法开采煤层气。现在很多大煤炭企业在煤炭于煤层气一体开发中取得了技术上的突破，使得“采煤采气一体化”有了技术上的支持，而且理论上也符合新经济学中制度变迁的产权理论。

煤、气产权制度的改变，既能促进当地经济的健康发展，又可以使得煤、气开采技术的不断进步。

4.2 制度变迁中的国家理论

国家政府是促进经济增长的关键，同时也是人为导致经济衰退的根源，这个悖论使得国家成为经济学研究的重点。诺思在制度变迁理论中将产权理论与国家理论结合起来。国家并不是“中立”的，它决定产权的结构，并要对造成经济增长、衰退或者停滞的产权结构的效率负责。诺思认为，制度变迁的国家理论一方面要解释造成无效率的产权的政治内在的活动倾向，另一方面要说明历史上国家自身的不稳定性，也就是国家的兴衰。因此他把国家理论叫作“界定实施产权的国家理论”。诺思发现，在历史上的很多阶段中，“在使国家的租金最大化的产权结构与降低交易费用促进经济增长的有效率体制之间，往往存在冲突，该矛盾使得社会不能实现持续经济增长。”即国家在上面两个目的间存在矛盾与冲突并导致对抗的行为出现，这是一个国家兴衰的根源所在。

“平二市场”案例中政府、工商局的职责不统一，导致一个有心无力，一个从中破坏，现存管理制度的不合理促使了这种现象的产生，现存制度中工商到底有多大？市委市政府、五级人大代表、党报都奈何不了工商局，出现“大共产党搞不过小共产党”现象。应该把制定更加健全的职责管理制度，不要出现因一人顽固而阻碍当地经济发展的现象。

“长堤风貌街”案例中政府的“掠夺之手”侵犯私人产权，不能保证产权的延续性和稳定性。所以要对政府行为进行法律约束与规范，即一个政府不仅要有能力保护政治权利、个人权利以及经济权利不受侵犯，而且要把这些权利当作其行动的界限。

如果现存的制度阻碍了经济的发展，就要适当的去更改。这不仅符合十八大精神，也是社会经济能否健康发展的关键所在。

五、结论

市场每天都在变，制度也应该在适合的时候跟着改变，与时俱进才能保证市场的健康发展，古板的制度有时反而会制约发展。如果只是守着一潭死水，终有干涸的时候，活水才能长流，世界每天都在变，制度也应该与时俱进，没有一成不变的制度，只有最适合社会经济发展，适合国家发展的制度。制度的与时俱进，才能促使社会经济的健康发展。

[1]李中.我国经济发展方式转变中的制度创新[J].中共中央党校，2012，4

[2]刘华香.新制度经济学的政府职能观评析[J].学术交流，2007.2

[3]杜玉申.基于权力视角的制度变迁机制研究[J].吉林大学，2012.10

[4]吕素昌.新制度经济学对中国经济改革的启示[J].商，2013.5

[5]朱康对.共有资源开发的产权缔约分析[J].中国社会科学评论，2004，2

[6]门献敏.市场经济体制下的地方政府行为及其规制[J].商业时代，2009

[7]郭国荣.我国资源产权制度安排的缺陷与优化[J].产权导刊，2006，4

[8]李志强.新制度经济学的制度理论_企业理论_产权理论_制度变迁理论[J].经济师，2001

[9]王海龙.制度变迁中国家作用的再思考_从新_省略_论看转型期我国公用事业民营化改革[J].北京行政学院学报，2005，10

[10]罗必良.新制度经济学[M].山西：山西经济出版社，2005

[11]郭守前.资源特性与制度安排—一个理论框架及其应用[M].北京：中国经济出版社，2004

梁冬英（1989- ），女，广西玉林人，硕士研究生，研究方向：制度经济学。