涉众型利益矛盾处理的宜城经验

徐志军 蒋宁鹏

涉众型利益矛盾处理的宜城经验

徐志军 蒋宁鹏

涉众型利益矛盾，一般具有形成时间长、涉案金额多，涉及人数多、人员构成复杂，利益协调困难、矛盾尖锐对立，群体性上访闹访频发、组织性趋向明显、影响社会稳定等明显特征，由于化解难度大，往往要在几乎无解的情况下找到有效解决办法。

按照“成立班子—寻找途径—依法推进—资产盘活”的工作思路处理涉众型利益矛盾

成立处理矛盾的有力班子。矛盾爆发初期，市委市政府第一时间进行研究，成立相应的领导小组和工作班子，牵头召开协调会、推进会，落实责任、明确要求，并按照属地管理原则指定街道党工委书记任工作组组长。

寻找化解矛盾的有效路径。第一步摸清情况，工作组成立后迅速介入相关单位，在较短时间内通过审计、财务牵头摸清经济收支、债权债务等基本情况；第二步拟定方案，听取工作小组中专业人员的意见，集体讨论、拟定总体方案和工作步骤，必要时提交宜兴市委常委会议讨论研究；第三步制定工作预案，针对重要时间节点的工作，充分考虑各种可能发生的情况制定应急预案，建立临时指挥部统筹协调，挂图作战，迅速果断处置各种情况，务求必胜。

依法定程序有序推进。严格依照法律规定、按规范程序推进，做好每个阶段的工作，积小胜为大胜，逐步化解涉众型利益矛盾。

搭建资产盘活的有用载体。街道在处理矛盾过程中，积极搭建资产盘活的平台和载体，通过招商引资引才注入资金、重组资产、改善管理，把优质资产项目化运作，通过发展把涉事单位的资产盘活起来，推动矛盾的解决。

群众工作做与不做不一样，群众工作做细做深了，会创造有利于矛盾化解的氛围和条件

我们体会到，在坚持稳定的前提下，手握“依法处置、市场法则、群众工作”三大法宝，辩证处理好、平衡好几个方面的关系，就可以有效推进涉众型利益矛盾的处置工作。

坚持在稳定的前提下化解矛盾。没有稳定什么事也干不成，处置涉众型利益矛盾，同样需要稳定的环境。这需要我们，一是及时掌握群访集访信息，把可能发生的群访事件化解在萌芽状态；二是公开工作进程，及时公布相关信息；三是充分整合资源维护稳定，运用当事人的同事、同学、亲戚等社会关系，汇聚各方力量化解不稳定性因素，维护好稳定的局面。

坚持依法处置原则。用法治思维和法治方式处理涉众型利益矛盾。从处理工作的开始，就沿着法律轨道逐步推进，使法律原则、法律要求体现到处置工作的全过程。实体事项，对照法律规定进行界定和认定；程序上，严格按法律规定的程序进行。

坚持市场经济法则。按照市场法则，厘清政府与市场的分工、政府与市场的边界，政府矛盾化解不是大包大揽，很多时候是搭建平台，牵头有关当事人进行协商、进行调解；确立当事人身份，并承担相应的权利与义务；遵循市场经济规律处理相关企业的设立、运行、关闭乃至破产；公开公平公正处置资产所有权、经营权等，实现资产变现最大化，最大限度保障债权人的利益。

坚持做好群众工作。一方面是坚持群众路线，找到解决办法。我们在解决农村土地款分配矛盾中，坚持从群众中来到群众中去，组织相关村民进行标准和方案的民主商定。另一方面是做好群众工作，保障矛盾处置的有序展开。我们在涉众型矛盾处置的重要时间节点或重要措施出台时，一对一上门做当事人的工作，正面宣传，正确引导。我们体会到，换位思考，理解当事人（非涉嫌违法犯罪的当事人），站在当事人角度作一些思考，进行一些情感认同的交流，可以奠定矛盾化解的群众基础。实践说明，群众工作做与不做不一样，群众工作做细做深了，会创造有利于矛盾化解的氛围和条件。

（作者分别为江苏省宜兴市宜城街道党工委书记、副书记）

责编/刘赫 美编/于珊