坚守法治精神 建设法治政府

中共浙江省委副书记、浙江省省长 李 强

坚守法治精神 建设法治政府

中共浙江省委副书记、浙江省省长 李 强

法治是治国理政的基本方式，是全面深化改革和全面建成小康社会的根本保障。党的十八大提出到2020年，全面落实依法治国基本方略，基本建成法治政府。党的十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标，把“推进法治中国建设”摆到了全局工作的突出位置。习近平总书记明确提出“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。

古人云，“国无常强无常弱，奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。法治政府建设是法治国家建设的核心部分，相对于立法机构、审判机构、检察机构来说，政府更多、更广、更深地影响到社会生活的方方面面，是国家治理体系中最重要的组成部分。什么是法治政府？我的理解，有五个基本要求：行政机构依法设立、行政权力依法取得、行政程序依法确定、行政行为依法作出、行政责任依法承担。建设法治政府的目的就在于，让一切行政权力在法律的规范和制约下运行，保证行政权力的运用符合法治精神，防止行政权力的盲目扩张和滥用，依法保障公民、法人的合法权益和公共利益。建设法治中国的核心价值，就在于以科学立法、严格执法、公正司法和全民守法来保障和实现中国最广大人民的根本利益。

法治政府是现代政府治理体系的基石

推进国家治理体系和治理能力现代化，是我们党在新的历史时期对治国理政方略的进一步丰富和发展。推进国家治理体系和治理能力现代化，要求治理体系制度化、规范化、程序化，要求治理者具备运用法治思维、法治方式治理国家的能力。对于各级政府来说，法治政府是现代政府治理体系的基石，只有自觉遵照法治精神，遵循法治原则，运用法治方式，在法治轨道上行使各项权力，以法律的公信力来保障政府的公信力，以法律的执行力来提升政府的执行力和治理能力，加快构建以法治为基础的现代政府治理体系，才能成功地打造有限、有为、有效的现代政府，从而进一步推动全面深化改革和各项事业的科学发展。

当前，中国处于经济社会转型的关键时期，改革正步入深水区。改革的核心问题是处理好政府和市场、政府和社会的关系，关键是要管好并用好政府这只“有形之手”，进而放活市场这只“无形之手”，完善社会这只“自治之手”。有人可能会认为，推进法治建设、严格依法行政可能会拖改革后腿，影响发展效率。这种认识是不正确的，因为法治环境是一个国家、一个地区甚至一个县市最重要的软环境。按照法律规则和程序办事，尽管有时看似慢一些，但有利于形成共识，避免失误，减少矛盾纠纷和不稳定隐患，为改革发展提供制度保障，为创业创新营造公平公正的环境。实践证明，运用法治思维和法治方式来推进政府改革转型，无论是限权、放权，还是用权、制权，其公信力和执行力才能够得到保证，也容易被各方利益主体所认同和接受，真正让老百姓创业创新更加自由、更加安全。

法治政府建设要以转变政府职能为前提

党的十八届三中全会提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

职权法定原则是法治政府的最基本特征，贯穿于依法行政进程的始终。简单说来就是“法无授权不可为”、“法定之外无职权”。但我们必须清醒地看到，当前政府职能转变还不够到位，“重微观、轻宏观”、“重审批、轻监管”、“重管理、轻服务”的问题还未真正解决，政府与市场、政府与社会的关系还没完全理顺，“越位”、“错位”、“缺位”的现象仍然比较突出。这需要下更大决心、花更大力气推进政府职能转变，并以此为前提和基础，为促进经济社会发展创造更富效率、更加协调、更为规范的行政体制环境。

转变政府职能是当前政府自身改革的重要切入点，其基本方向是，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。要遵循“有所为有所不为”、权责一致的思路和原则，进一步理清政府职能范围，优化设置组织机构，合理划分部门职责，理顺政府与部门以及各部门之间的职能关系。在制度和体制层面处理好“放”和“收”的关系，既要坚决把不该管的事交出去，能交给市场的要市场化，能交给社会的要社会化，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥社会组织自治作用，激发市场和社会活力；又要切实把该管的事切实管住、管好，更好地发挥政府的作用。

2014年初，国务院常务会议决定，对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，再一次显示了国务院推动政府自身改革、加快转变政府职能的决心。2013年初，浙江率先启动了新一轮的行政审批制度改革，一年内省级行政审批事项削减了59%，并以此为突破口，纵向撬动政府自身改革，进一步转变职能，横向撬动经济社会各领域的改革，进一步激发民间与市场活力。在富阳市开展县级权力清单制度试点的基础上，2013年底，浙江加快推行政府权力清单制度，用1个月时间，理清了省级政府部门超过1万项的行政权力，目前正在全面清权、确权、制权，并向全社会公布，真正把行政权力纳入法治化轨道。在此过程中，需要论证每一项行政权力的合法性、合理性、必要性，对于法无据的行政权力，要坚决砍掉；对确需保留的，要完善运行规则，全面公开，接受监督；对虽有依据，但不符合改革精神和发展要求的，要积极推动法律调整。

与此同时，要进一步推进行政审批制度的改革。这项工作绝不是简单地减少了多少审批事项，关键是要真正推动政府职能转变，该放的放、该减的减、该管的管好，真正做到依法审批、依法行政。要注重改革的有序性，政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步。政府职能转变涉及面广，关系复杂，系统性强，不能为“转”而“转”，也不能随意突破法律底线，确保准确、有序、协调地推进改革。

法治政府建设要以制度建设为重点

制度是管长远和根本的。要通过地方立法、建章立制，为改革发展指引方向，促进改革红利的释放，为经济转型升级、百姓创业创新、社会和谐稳定提供支撑和保障。

要突出制度建设这一重点。全面深化改革的“路线图”和“任务书”是制度建设的重点内容。要按照全面深化改革的要求，坚持“立”、“改”、“废”并重，不仅要立新法，填补制度空白、制度盲点，还要及时修订或废止那些不合时宜、影响改革、有损公正的制度。要确保制度建设的质量，所立的制度要符合发展规律、反映人民意愿、适应实际需要，解决实际问题，可用、管用、好用。准确把握经济社会发展规律和立法工作规律，所立的地方性法规、规章、行政规范性文件等，既要立足当前，还要符合长远，不能“头痛医头，脚痛医脚”，尤其不能为今后的改革设置新的障碍和阻力。

要充分了解群众的实际需求，把准群众的利益所在，使所立的制度较好地体现群众的真实意愿，保障群众的合法权益。要规范行政权力，创新政府治理，尤其要避免和克服政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化的不良倾向。要拓展公众参与的渠道，通过基层和群众的首创来破解难题，为面上制度建设提供经验。加强调查研究，深入基层、深入群众，广开言路，集思广益，通过听证会、座谈会、恳谈会以及网络征求意见等多种形式，充分听取广泛的意见和建议，更好体现群众意愿和诉求。2013年10月，浙江省出台了《法治政府建设实施标准》，以职权法定、程序正当、诚实守信、权责一致为原则制订了“实施标准”，具有针对性、操作性、实效性。同时，“实施标准”明确评价法治政府建设成效，不再由政府内部评价说了算，而是专业机构评估和社会满意度测评占了评价分数的一半权重。

法治政府建设的关键是严格依法依规行权

政府的一切权力来自于法律授权。任何人办任何事，必须符合法律法规的要求，没有超越法律法规的特权。作为行政机关，必须遵法守法、依法行权。

坚持科学民主决策。治理始于决策，一旦决策违法、决策失误，“拍脑袋决策”，容易对经济社会和广大群众利益造成危害，有的决策失误甚至无法弥补。要按照科学决策、民主决策、依法决策的要求，进一步完善和落实决策程序，防止任意决策、违法决策，确保决策科学合理、合法有效。进一步深化行政执法体制改革。整合执法资源，相对集中执法权，减少执法层级，特别是要夯实基层综合执法，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。进一步规范执法裁量权，完善执法程序，改进执法方式，通过行政程序公开公正，促进执法结果公开公正。进一步加强政府合同管理。认真执行行政机关合同管理规定，加强源头管理，按照“谁签订、谁负责”的原则，落实合法性审查机制，确保合同内容公平公正、合法有效，凡是需要变更合同内容的，要按照规定程序办理，确保合同履行到位，发生纠纷的要依法妥善处理。

阳光是最好的防腐剂。进一步依法公开政府信息，让权力在阳光下运行，有利于把权力关进制度笼子里。推进政府信息公开，让群众了解政府工作，让群众有序参与政府管理，让群众监督政府行为，有利于增进政府与人民群众的互信、互动，更好服务人民群众。凡是群众和社会各界关注的热点问题，只要不属于涉密的，都应及时、准确、全面地予以公开相关信息。浙江省政府正在全面升级完善省级网上政务平台，加强省市县三级政府和各个部门信息的互联互通、共建共享、开放为民，改变地方、部门之间的“信息孤岛”现象，让群众方便办事、方便监督。

法治政府必然是责任政府，用权要受监督、违法要受追责。要进一步筑牢“监督网”，拉紧“责任线”，依法行使职权、履行职责。要自觉地接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督，主动接受群众监督和舆论监督，加强政府层级监督，加强监察、审计、财政等专项监督，加强对行政管理、行政效能、廉政建设的全方位监督，确保依法行政。

法治政府建设要取得群众感受得到的成效

推进法治政府建设，是各级政府的基础性和全局性工作，具有长期性、系统性和艰巨性，必须持之以恒、常抓不懈。但我们必须清醒地认识到，对法治建设最有评价权的是广大群众，群众感受得到的才是真正的成效。

随着改革不断深入，转型不断加速，利益格局、利益关系持续变化调整，影响社会和谐稳定的因素大量存在，社会矛盾纠纷日益增多，这都需要政府依法化解社会矛盾，筑牢社会平安这条底线，努力为老百姓创造平安、富足、和谐的生产生活环境。“百姓增收、生态良好、社会平安”是当前和今后很长一个时期浙江经济社会发展必须坚守的三条底线，社会平安是底线中的底线，生态保护与百姓增收同样需要法治保障。

要落实基层责任，狠抓源头预防。预防和化解社会矛盾纠纷，重点在基层，难点在基层，希望也在基层。基层政府处在第一线，直接面向广大群众，大量矛盾纠纷发生在基层，基层政府看得见、摸得着、管得到。要坚持预防、化解两手抓，努力避免和减少矛盾纠纷的发生，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在最低层级、化解在最初阶段。要抓源头预防，定政策、作决策、上项目、抓工作，要始终站在群众立场上考虑问题，畅通民意表达渠道，协调好各方面利益关系。要畅通化解渠道，力促案结事了。行政复议、行政调解是化解社会矛盾纠纷的重要渠道。要全面贯彻行政复议法的规定，积极探索行政复议工作体制机制创新，大力推进行政复议规范化建设。引导人民群众通过行政复议、行政调解渠道来解决纠纷、维护权益，提高行政复议、行政调解的质量和效率，依法、依理、依情做好群众工作。

法治政府建设，也是政府的一场自我革命，各级政府必须要以勇于担当的精神，自觉有为，积极推进，并带动社会各界共同投身法治社会的建设，努力建设一个更加文明、更加繁荣、更加富强的法治中国。

责编/张潇爽 美编/李祥峰