建立救助贫困妇女儿童长效机制

文 妇联界

在当前社会经济快速发展、人民生活水平普遍提高的情况下，北京市仍存在着家庭月人均收入低于低保标准及处于低保边缘的贫困妇女儿童，亟须加强对贫困妇女儿童群体的社会救助，提升她们享有社会保障的水平。

北京市贫困妇女儿童群体现状。2013年，北京妇女儿童发展基金会通过采取抽样问卷调查和入户走访等形式，初步掌握了全市贫困妇女儿童的一些基本情况。从抽样调查涉及的近4万名贫困妇女的情况来看，因灾因病致贫的人数约占贫困妇女总数的26.5%；低保家庭的人数约占36.4%；因单亲家庭致贫的人数约占12.4%。从抽样调查涉及的近1.3万名贫困儿童的情况来看，因灾因病致贫的人数约占贫困儿童总数的7.8%；低保家庭的人数约占36.3%；因父母残疾致贫的人数约占11.3%；因自身残疾致贫的人数约占4.8%。以上数据显示，因病因残、无固定经济来源和父母、孩子自身残疾或疾病这三类情况是导致家庭致贫的主要原因，占到贫困妇女儿童总数的84%。

对贫困妇女儿童群体的救助情况。近年来，北京市高度重视贫困人口的救助问题，出台并逐步完善了多项社会保障措施，建立救助标准科学增长机制和与物价上涨挂钩的联动机制。各社会团体也积极组织社会力量，有针对性地开展帮扶活动。自2009年以来，北京妇女儿童发展基金会累计投入7000余万元帮扶救助2.3万余名贫困妇女儿童，在一定程度上缓解了困难家庭的生活困难。北京市自2009年启动实施“两癌”（宫颈癌和乳腺癌）免费筛查项目。五年来，全市通过实施“两癌”免费筛查项目累计筛查约331万人次，共确诊病例80.48万例，其中“两癌”及癌前病变病例3000余例。为使“两癌”患病贫困妇女能够得到及时有效的治疗，市妇联累计争取到专项救助基金380余万元对“两癌”贫困妇女患者进行救助治疗。但是，由于贫困妇女儿童没有被完全纳入到政府的救助体系中，仅凭妇联的力量很难覆盖到所有的贫困妇女儿童。

为使贫困妇女儿童得到全面的、有效的救助，让贫困妇女儿童能够健康幸福生活，建议采取以下措施，逐步推进贫困妇女儿童帮扶救助工作的落实。

关注妇女儿童困难边缘人群，完善分类救助体系。建议由市民政局牵头完善分类救助体系，科学划分救助对象，如将单亲母亲等贫困妇女专门列为救助对象，纳入政府救助体系进行救助。

加大“两癌”救治力度，提升医疗救助水平。建议由市人力社保部门牵头研究扩大“两癌”药品纳入医保报销范围，减少个人自付费用比例。将“两癌”致贫妇女的救助纳入“北京市城乡特困人员重大疾病医疗救助体系”，救助实际自付医疗费用在5万元以上的患病妇女，随时为符合条件的“两癌”贫困患病妇女提供救助。积极构建人力社保、财政、民政、卫生、妇联共同参与的“两癌”贫困患病妇女救助体系，采取“医疗保险报销一点，政府补贴一点，慈善捐助一点，个人承担一点”的“四点式”救助方法，合理减轻贫困患者的资金压力。

设立贫困妇女儿童救助基金，健全动态救助机制。建议设立针对贫困妇女儿童专项救助基金账户，由北京市社会福利彩票公益金中每年专门划拨出一定资金，由市妇联根据贫困妇女儿童实际状况，给予帮扶救助。