试谈解决当前农村征地拆迁问题的对策

寇慧丽

宁夏彭阳县白阳镇人民政府 756500

社会观察

试谈解决当前农村征地拆迁问题的对策

寇慧丽

宁夏彭阳县白阳镇人民政府 756500

农村征地拆迁工作中存在的问题虽多，但不是没有办法解决，笔者多年参与农村征地拆迁工作，对这项工作有自己的思考和认识，并结合自己的工作践，从法律、决策、工作实施和补偿安置等层面提出了一系列解决问题的办法。

解决；农村征地拆迁；问题；对策

城镇化进程及城市扩容，给农村征地拆迁工作带来诸多问题，这些问题事关农民的切身利益和社会的稳定，是政府和社会关注的热点，更是乡镇参与拆迁工作的基层干部苦苦思考的问题。笔者多年从事征地拆迁工作，下面以宁夏彭阳县白阳镇为例谈谈解决征地拆迁问题的一些对策。

一、周密计划是顺利开展工作的基础

白阳镇几乎每天都要面对拆迁问题，从白阳镇的征地拆迁工作来看，拆迁前的周密计划，充分的预案对做好这项工作至关重要。拆迁工作从宏观来说，涉及组织机构成立、工作步骤的设计、具体工作人员的安排、补偿标准的确定、补偿费的筹集、管理与发放、可能会出现的种种问题的预设等等，从微观来说，包括工作人员如何先了解辖区内所有农户的家庭情况，如何应对不同的农户，如何清点、丈量登记，什么时候由谁去某某家，如何攻克“钉子户”等等也须设计细致的预案。做到预案成竹在胸，应对问题有条不紊，这样才会尽可能避免出现工作干部与农民对立情绪，才可为后绪工作的顺利开展奠定一个坚实的基础。

二、耐心宣传是是打开村民心扉的钥匙

征地拆迁常造成农户与政府的尖锐对立，因而耐心细致的宣传工作就显得尤为重要。城镇化、修路等都是利国利民的好事，一些农户只看重眼前好处，看不到这后面的长远利益，对拆迁工作很抵触，成为工作的最大障碍。对此我们采取的办法是：入户宣传，真诚相等，反复上门，耐心说服。我们工作人员不嫌麻烦，耐心、细致的宣传党的政策，宣传征地的意义，宣传拆迁法律，甚至一家一户的走访，一个人一个人的做思想工作，尤其对上访户、困难户更是真诚耐心地做工作，有时间我们就入户，和农民接触，在和他们拉家常中了解农民的想法，有时找村里一些有威信的人，让他们帮我们做村民的思想工作。我们用真心，用真情，获得了绝大多数善良农民的信任和支持，一些原来的钉子户甚至主动找我们表示接受征地拆迁。

三、高度责任感是工作顺利开展的保证

征地拆迁工作量大而且难度高，在工作中要耗费大量的时间和精力，常常要利用休息时间加班加点，这常使搞征地拆迁的干部身心俱疲，产生职业倦怠感。于是在工作中出现一些工作简单粗暴，消极应付的现象，这不但阻碍了拆迁工作的顺利推进，还影响了干群关系，加深了拆迁户对拆迁工作的抵触心理。针对这种现象，白阳镇做法是，乡镇领导做征地拆迁干部的思想工作，提高乡镇干部的角色意识，让乡镇干部认识到作为国家公务人员，要本着高度的责任感，努力转变工作作风，树立为人民服务的思想，将拆迁工作做实做细。乡镇干部努力做好村干部、党员、老干部等有号召力的人员的思想工作，使这类人员带头支持配合拆迁工作，达到以点带面的效果，从而提高了工作效率。只要每一位参与拆迁的工作人员，改变以往生硬的照章办事的态度，对群众高度负责，为群众排忧解难，使征地拆迁工作置之于广大群众的监督、理解之下，那么征地拆迁这项老大难工作将会变得不再那么难。

四、补偿与安置的结合，是地农民的定心丸

当前对失地农民普遍实行货币补偿安置的方式，这往往会产生“分光吃光”现象，农民失去土地后，又花光了补偿的货币，于是出现了种田无地、上班无岗、社保无份的“三无”农民。这对于农民生活的长期保障和农村稳定是十分不利的。

只有将补偿与安置结合起来，才可消除失地农民的后顾之忧。

一是解决失地农民的生活安置问题，让农民有“造血能力”。 即要加强技能培训，提高失地农民的就业技能。白阳镇姚河村许多农民在县城周围都有房屋出租，而县城的扩建，就意味着他们将失去这些稳定租金收入。许多农民抵制拆迁原因也在此。解决这个问题可采用国有土地留地安置的方式，引导被征地农民入股创办经济实体。这既可解决部分农民就业问题，又可从根本上解决失地农民的后顾之忧。同时又壮大农村集体经济，为老、弱、病、残农民提供了生活保障。

二是落实养老保险等社会保障措施，解除被拆迁人的后顾之忧。被拆迁人是牺牲了“小我”成全“大我”，政府应对被征地人员的居住、工作、就业、上学、医疗等基本生存条件上给予特殊的优惠或照顾，使其不仅仅得到金钱，还有其它的安置。其居住房拆迁的，应当按人口无偿提供其基本面积的住房；原承包土地的，应无偿提供其相类似条件的同样面积的承包土地，并无偿办理户口转移、转学、转移等手续，还有征用村民的果树地的，更应给予村民更多的优惠政策。

五、完善的征地法律法规，是保护农民公平受偿权的保护神

农村征地工作中存在的二律背反现象要一下解决还有很长的路要走，在当前情况下，首先要用法规对政府征地行为进行限制，要将公共利益征地与商业利益征地严格区分，使政府不再与农民争利。其次，取消单位、个人和商品住宅建设必须使用国有土地的规定，允许宅基地有偿转让给集体所有制成员以外的企业或者个人使用。再次，要消除土地价差，出台土地征收补偿条，保护农民公平受偿权利。最后，要依法允许农户在符合规划和用途的基础上合法抵押、出租、转让或开发其所有的农村集体建设用地，真正实现与国有建设用地同地同价、同权。

农村征地拆迁工作是推进新农村建设，完善农村基础设施以及促进农村发展，帮助农民致富的一项重要工作，各级相关部门以及人员要想农民所想，急农民所急，以人性化的手段，认真遵守相关法律法规，以认真、积极、耐心的态度做好这项工作，争取为新农村的建设奠定良好的基础。

[1]王锋,赵凌云.浙江省农村征地拆迁政策存在的问题与对策[J].农业考古,2010年第3期 .

[2]刘瑾瑜.农村征地拆迁工作存在的问题与对策分析[J].福建农业科技,2012年第2期.

[3]李中.我国征地制度改革的路径选择[J].经济学文摘,2013年第2期.