领导干部马克思主义理论水平考核办法研究

刘家贺

中共辽宁省直属机关工委党校 辽宁沈阳 110032

领导干部马克思主义理论水平考核办法研究

刘家贺

中共辽宁省直属机关工委党校 辽宁沈阳 110032

在全面深化改革过程中，加强和完善领导干部马克思主义理论水平考核具有重要性和紧迫性，应该建立理论水平考核的指标体系，完善领导干部马克思主义理论水平考核的常态化制度。

领导干部；马克思主义；理论水平；考核

马克思主义是我们党的思想理论基础，是指导我们事业发展的科学指针。加强干部马克思主义理论的学习，提高干部的马克思主义理论水平是党的建设的主要内容。在全面深化改革过程中，有必要切实改进干部马克思主义理论水平考核办法，以适应当前的形势和任务的要求，从而为全面深化改革的总目标提供保证。

一、加强和完善领导干部马克思主义理论水平考核的重要性和紧迫性

加强和完善领导干部马克思主义理论水平考核是改革和完善干部考核评价制度的需要。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“改革和完善干部考核评价制度”的要求。干部考核评价制度包括对领导干部的政治理论水平、思想状况、工作业绩等全方位的评价，而不是单纯以经济增长速度评定政绩。其中，对于马克思主义理论水平的考核是重要内容之一。理论水平考核是考察干部对马克思主义的态度，掌握马克思主义理论、运用马克思主义基本原理和方法指导工作的能力，考察领导干部理想信念是否坚定，政治立场是否正确的重要手段和方法，是对领导干部全面考核评价的非常重要的内容。近年来，由于存在违背科学发展观的仅仅“以GD P论英雄”的考核评价干部的错误现象，忽视了对干部的马克思主义理论考核，给党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等带来严重危害，加强和改进领导干部马克思主义水平考核是加强党的建设的当务之急。

加强和完善领导干部马克思主义理论水平考核是增强各级领导干部学习紧迫感的需要。习近平总书记指出，“全党同志特别是各级领导干部都要有加强学习的紧迫感”，要求领导干部“首先要认真学习马克思主义理论”。[1]中央制定的“2013——2017年全国干部教育培训规划”也把全面推进理论武装作为首要任务。在我国正处在全面深化改革的重要转折时期，党肩负的任务极其艰巨繁重，对全党尤其是领导干部的要求也是非常高的。在这样的时刻，更应该高度重视马克思主义理论学习，通过加强和完善理论水平考核对领导干部马克思主义理论学习起到督促检查作用，增强领导干部学习马克思主义理论的自觉性，促进领导干部更加坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念和共产主义理想，确保共产党人的精神支柱不动摇，为中国特色社会主义事业的实现提供坚强的动力。

加强和完善领导干部马克思主义理论水平考核也是克服理论学习存在的问题的需要。早在2000年中组部、中宣部就制定了《关于建立县以上党政领导干部理论学习考核制度的若干意见》，规定了领导干部考核的基本原则和基本方法。2009年，党的十七届四中全会确立了建设马克思主义学习型政党战略，发出了提高全党思想政治水平的号召。近年来，各级党组织重视党员干部的理论学习，采取积极措施推进干部理论学习的开展，取得了许多成果。但是，我们在对省直机关领导干部理论学习调查中也发现一些不容忽视的问题：

一是主要领导干部对理论学习认识不足、重视不够。主要领导干部身为中心组组长，对学习计划安排缺乏认真考虑，不能按规定要求落实学习制度，以工作忙为理由推迟减少学习时间，难以保证学习时间的占48.6%。

二是缺乏运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性。据调查，认为理论联系实际，学用结合不明显或没发挥作用的占28.5%。中心组和党支部集体学习一般都不涉及本单位的热点、难点问题，怕“伤”了别人，也“伤”了自己，逐个谈学习体会的多，很少互动深入研讨，缺少对现实工作的研究与思考，理论与实际缺乏紧密结合。

三是理论水平考核成绩与干部政绩考核任用相脱节。出现了即使理论水平低也可以任高职务的现象，导致不重视理论学习和理论水平考核成为普遍现象。有24.3%的领导干部为了应付年终检查以工作总结、会议讲话代替理论学习成果，个别领导干部让别人代笔写作上报署名文章。据统计，33.6%的单位能够做到按要求连续3年报送理论学习文章，两年报送的占29.4%，一年报送的占18.5%，连续三年一篇没报的占18.5%，对此，负责理论水平考核部门也没有处罚权力。

四是理论水平考核在机关党建工作和年度工作目标绩效考评中所占权重较轻，导致领导干部以应付的态度对待理论水平考核，有的用文章篇数作为学习成果，有的用工作效果“描绘”学习成果，有的以干代学，用部门、地区发展数据，反证或代替个人学习效果。

从总体上看，领导干部马克思主义理论的学习的激励和约束机制还不够健全，尤其是考核办法上还需要加强和改进。

二、建立领导干部马克思主义理论水平考核常态化制度的建议

（一）确立马克思主义理论水平考核的定性指标

领导干部马克思主义理论水平考核制度是规范领导干部学习，增强学习自觉性的必要措施，也是提高理论学习质量，检验理论学习效果的有效手段。领导干部马克思主义理论水平考核应当实行定量考核与定性考核相结合的原则，理论水平考核的定性指标应包括一些主要内容：

一是理论信仰程度。这是衡量和评价一个领导干部马克思主义理论水平的前提。考核一个领导干部理论信仰程度主要看其是否相信马克思主义是科学的世界观和方法论，是信仰马列，还是相信封建迷信、相信宗教神学；看其对贬低、违背或否定马克思主义的错误言行，是坚决抵制和批判，还是随波逐流、人云亦云；看其在重大历史转折时期或关键时期，是否坚信马克思主义，坚定社会主义、共产主义的理想和信念；看其能否重视和自觉参加对马克思主义理论的学习，是否能够按照要求认真学习，做理论学习的表率。

二是理论理解能力。是否真正学懂理论内容，准确地理解了理论本质，深刻地领会了理论精髓，看其是否真正学会学懂了马克思主义基本原理、基本方法，是否能够准确理解和真正掌握了中国特色社会主义理论体系，是否具备领导干部履行职责所应该具备的理论知识。

三理论判断能力。对重大的理论问题和理论观点能否做出正确判断，能否对不完善的理论观点和理论问题指出存在的问题，提出科学的修改意见，能否是对我国在全面深化改革过程中不断出现的新情况新问题，给予马克思主义的理论阐释。

四是理论应用能力。考核领导干部运用理论指导改造主客观世界的能力，主要考核领导干部能否用马克思主义理论武装头脑，加强党性锻炼，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强拒腐防变和抵御风险的能力。考核领导干部能否运用马克思主义的立场、观点、方法去观察、分析、解决改革开放和社会主义现代化建设以及本地区、本部门工作中的重点和难点问题，创造性地开展工作，是否能够把掌握的理论应用到实践中，用理论指导实践，能否对工作中遇到的问题从理论上予以解释，以理论思维解决现实问题，推进实际工作发展，做到学以致用。

五是理论宣传能力。考核领导干部能否把学到的理论知识和观点向群众进行传播，在日常工作特别是做群众工作中，能否对当前的热点问题给予马克思主义的科学阐释，能否正确地向群众阐述党的路线方针政策，使群众正确理解党的路线方针政策，促进群众觉悟的提高。

（二）建立常态化的述学、评学、考学制度

领导干部马克思主义理论水平考核可以分为年度理论水平考核和晋职任用理论水平考核两种形式。年度理论水平考核就是每年终对领导干部进行一次理论学习和理论水平状况的考核，这种考核可以放在年度干部考核一并进行；晋职任用理论水平考核就是在干部晋级晋职任用前进行的马克思主义理论水平考核。

理论水平考核采用述学、评学、考学制度。述学制度就是每年年终或者晋职任用前，领导干部个人述职时要把本人参加理论培训、党委（党组）中心组学习、在职自学的情况向党组织汇报。述学的主要内容包括：对马克思主义理论的信仰程度和理论学习重要性的认识，参加学习培训、中心组学习、在职自学的自觉性；阅读马克思主义著作和理论书籍情况，撰写读书笔记、理论文章和发表文章情况；学习研讨发言、会议发言和上党课情况；学习的收获、通过学习在推动和指导工作中起到的成效和作用；存在的主要问题和今后努力的方向等。

评学制度是在群众民主评议领导班子和领导干部时，对其理论学习情况一并进行评议。评学一般在述学后进行，通过领导干部的述学让群众了解其学习的基本情况，更好地为评议做好准备。评议前应该把领导干部学习档案和理论研究成果展示给群众，接受群众的监督检查。展示的内容主要包括学习培训的毕（结）证书、学习成绩单、学习鉴定、读书笔记、调研报告、论文、专著等。

考学制度，即考试制度，是直接检验和测定领导干部理论水平的考核方式。它可以通过定量分析直接了解和评价一个领导干部理论水平程度和运用理论分析解决问题能力，具有量化性和客观性的特点。考学应该采取闭卷考试方式，不宜开卷、面试，或者以撰写论文代替。领导干部的考试与一般教育机构的考试不同，重在测试领导干部的理论水平，是一种水平测试，要结合干部分析问题能够强，记忆能力差的特点，科学合理地制作试卷。试卷可以分为两大部分，一部分是客观性试题，试题涉及面要有一定的广度，主要考察应试者掌握马克思主义理论的广度；另一部分主观性试题，一律采用案例分析题，不要出现死记硬背的主观性试题，以减轻应试者差的压力，主要考察应试者以马克思主义理论分析问题、解决问题的能力。应该建立测试题库，随机制作测试卷。试卷制作要简洁清新，答题应该在1小时左右，不要超过1小时30分钟。

（三）建立干部理论水平考核任职资格制度

建立理论水平考核制度有赖于一系列相应的制度保障体系的构建，包括建立干部学习考核档案制度、表奖制度、把理论考核同目标管理直接挂钩等制度性规定。其中，最重要的是要理论水平考核与干部的任职直接联系起来，才能取得实际效果。以往不重视理论学习、理论水平考核的一个主要原因是理论水平高低不直接与干部职务高低挂钩。因此，增强对理论学习的重视、对理论水平考试的重视，强化理论水平考核制度的权威性，就应当把理论水平考核同干部最关注的任职问题紧密联系起来。早在2000年，中央就规定“建立县级以上党政领导干部政治理论水平任职资格考试制度。”中央制定的《2013-2017年全国干部教育培训规划》也明确提出“组织人事部门要把理论素养、学习能力作为干部选拔任用的重要依据”。根据中央规定精神，建立干部理论水平考核任职资格制度应该明确作出制度性安排：一是对新拟任县处级以上党政领导干部，进行政治理论水平任职资格考试，考试合格者发给任职资格证书；未能取得资格证书的不能任新职。二是平时的理论考核每年度举行，分为优秀、合格、不合格三个等级。优秀、合格的发给相应的理论水平等级资格证书，连续2年不合格的取消任职资格。

[1]习近平：《在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话》，《人民日报》2013年3月3日。

本文为辽宁省教育厅和省社科联百项课题助推辽宁全面改革发展调研课题成果之一