完善北京残疾人服务体系

文 吴文彦

完善北京残疾人服务体系

文 吴文彦

残疾人服务是政府公共服务体系的重要组成部分，是发展社会事业、保障改善民生、推动基本公共服务均等化的目标要求，也是新时期不断满足残疾人类别化、多样化、个性化服务需求的现实需求。为此，北京应尽快全面启动残疾人公共服务首善之区建设，努力按照顶层制度设计，在2015年，初步建成“网络健全、服务完善、运行高效、保障有力”的残疾人服务体系；争取在2020年，全面完善“城乡人人可及、需求全面覆盖、服务及时有效”的残疾人服务体系。

建议从以下四个方面打造新型管理模式。

第一，搭建综合性服务管理平台，依托市级指导中心、区县职业康复中心、街乡镇温馨家园、社区服务站，建设“四级一体”的残疾人综合服务平台，承担残疾人服务管理中枢的职责任务，成为残疾人服务需求的管理与转介者、服务资源的协调者、服务反馈的接收者、服务质量的监督者，成为能够促进服务需求和服务资源快速有效对接的综合性残疾人服务管理平台。

第二，形成服务运行机制。形成需求管理机制。充分利用信息技术载体平台，对残疾人服务需求进行动态管理、即时服务和全程跟踪，形成残疾人服务需求综合分析报告，提出解决方案，即实现需求提出、归集、分析一体化的服务。

形成服务评估机制。根据残疾人服务需求的类型和特点，明晰各级需求评估层次。以北京为例，建立以社区为主的初级评估，以街乡为主的基础评估，以区县为主的专业评估，以市服务机构为主的高端评估，形成主体明确、功能完善的四级需求评估体系。

形成服务转接机制。根据需求管理、服务评估结果，及时将不能在本级服务平台实时解决和有效满足的服务需求转介到合适的服务机构。包括两个关键环节：实行转介“首诊负责”制度，对转介成功率进行评估；拓展多元化的服务转介渠道，形成规范化、标准化的转介操作流程，使服务转介机制成为解决问题的重要平台。

形成服务反馈和监督机制。适时加强外部信息反馈的同时实施个案管理，进行综合分析，强化残疾人及其家庭取得资源及应用资源的能力。在此基础上，建立政府规范监督、社会组织行业自律、残疾人代表等民主监督、第三方评估机构监督多方并举的模式。

第三，实施残疾人服务“一卡通”。在北京市民卡基础上开发建设并推广使用残疾人服务“一卡通”，使它成为残疾人服务体系建设的重要载体，满足残疾人刷卡享受政策和服务的需要。可以先从残疾人免费乘车、免费游公园和残联业务服务内容切入，创建“一卡通”运行体系，实现“一人一卡、依卡服务”。今后还要在就业服务、培训服务、康复服务、辅具服务、文化服务等方面拓展服务功能，逐步实现“一卡多用、一卡通行”。通过 “一卡通”系统的读卡终端来实时记录残疾人基本需求和接受服务的信息，达到统一服务信息管理的目的，实现残疾人服务全领域、全过程、动态化管理监控。

第四，建立“温馨家园”品牌。目前，北京市各街道乡镇已至少建成一个温馨家园，总数达到403个。今后，应重点打造“温馨”品牌，进一步扩展温馨家园职能，充实其有效服务载荷，使之成为最重要的基层服务力量，让残疾人感受温馨北京。

作者系北京市政协委员、民进北京市委副主委、北京市残联理事长

责任编辑 张涛