治理为官不作为与乱作为的启示

■ 陈 光

治理为官不作为与乱作为的启示

■ 陈 光

提高行政效能，优化服务质量，是科学执政形成的共识，规范好行政行为的合理运行，保障好职责权限的清晰厘定，关键是要治理好不作为与乱作为对公权行使的危害。

“太平官思维”是行政不作为主要诱因

平安占位子、忙碌装样子、疲沓混日子、临事推担子的“太平官思维”已越发引起社会的关注，如此状态不仅会耽误工作进展，损害政府形象，更会导致应负的责任不负，应解的问题不解，造成矛盾的积累和增多，最终成为阻碍经济发展、引发社会冲突的导火索。

2013年春节刚过，三门峡市纪委收到了一封群众来信，写信的是三门峡义马市的一位大学毕业生。信里说，她在2012年刚刚考上郑州市的公务员，这本是值得高兴的事，眼见着学业有成，可以给父母和亲人一个满意的交待，但她在回三门峡市人才中心办理档案提取手续时，却被工作人员“一杯茶、一支烟、一张报纸看半天”的不负责任态度给耽误了，不仅就职程序被人为地复杂化，工作机会也险些被贻误掉。“本来一次即可完成的就职手续，来来回回奔波了五六次却仍未办好，碰到具体事，就一推六二五。”没有办法，她只好把自己的遭遇以信件形式向纪检部门进行如实反映。

令她欣慰的是，这封信并未“石沉大海”，而是立即引起了纪检领导的高度重视，并迅速针对这种“懒官懒政”问题部署了治理规划。2013年五一劳动节过后，三门峡市纪检委邀请70余名普通群众、媒体记者和行业代表开始了共同会诊，专门针对“只要不出事，宁愿不做事”的“太平官思维”进行建言献策，并在全市开展了专项治理。着力将集中式治理转变为长效机制，下发了《关于加强干部作风建设的决定》等相关文件，明确规定了要严查对群众诉求推三阻四、不负责任和踢皮球式工作、一阵风执法等不良现象。同时，着力在具体措施上真抓实干，开通了“治懒”

投诉专线，设置了查处专职人员，营建起行政效能提升的新风。

“太平官思维”是行政不作为的主要诱因之一，它在表象上推脱了应有的责任，实质上导致了问题加剧，使原本只是日常工作的举手之劳，因为不作为而演变成难以弥补的误事误人的遗憾。清代时期，余云涣为勉励为官者书写了一幅对联：“不要百姓半文钱，原非异事；但问一官二千石，所造何功？”此联意在告诉为官为政者，不拿百姓钱物是起码的为官之德，并非什么特殊事迹；而应该扪心自问的是享受着国家俸禄，却作不出何种功绩、干不出何种实事？应该说，太平官不是好官，不担责即是不称职，不能让“为官不为”的行为，在社会上大行其道。

从“办证多难累”审视行政乱作为

在2014年的广州市“两会”上，广州市政协常委曹志伟及其团队向人们展出了他们历时半年的调研成果——收集了103个人在人生不同阶段的相应证件，从计划生育证明、准生证和出生证开始，以图表方式形象地描绘出“人在证途”的历程全貌。

从103个人得来的统计数字令人瞠目结舌，该调研指出：这103个人办理的常用证件，需要经过近60个单位审核，盖100多个章，交28项办证费用，而且在办证过程中，同样的材料需要在不同的部门重复提交。根据统计，在这103个证件的办理过程中，户口簿要提交37次，照片要提交50次，身份证则要提交73次。围绕证件之所以会出现这种不良状况，根本原因是政府部门间存在着行政壁垒，形成了一个个信息孤岛，各自为政(证)，造成政（证）出多门；再加上信息管理方式落后，造成证件功能单一，服务意识薄弱。

所需证件过多、办理手续繁难、资源整体拖累，“办证多难累”问题，已是既影响群众生活质量，又造成行政资源浪费的重要因素，它反映出的实质是行政乱作为问题。所以，要求各级政府，要明确权力清单，这是提升行政效能需解决的重要一环。可以说，在无须干预的地方强行过问、在本可简化的环节刻意复杂，造成许多事项缺少标准，甚至致使同一证件，在不同地方互不认可，使有限精力在事倍功半中被隐性消耗。

而随着新一届中央政府取消和下放行政审批权，地方政府也积极行动提高效率，对各领域的乱作为进行查清，应保留的有效率审核、应取消的要清理减负、应合并的须整合划一，既要利用现代信息技术，又应发挥基层服务职能，将管理工作交给贴近群众的基层组织和社会机构来办理，解决由于乱作为等不当行为所带来的行政效能因掣肘而低下的问题。

浙江治理经验的启示

由此不难看出，应当为而不为，不当为而为之均是不合理的，要解决责任大于权力而出现的不作为现象，权力大于责任而出现的乱作为问题，两者均对行政效能的实现有着或隐或现的恶劣影响。而在明确权力清单，推行简政放权方面，浙江省走出了先人一步的改革步伐，加大向下级政府、群众组织的放权力度，激发经济社会发展活力，推进行政效能效率全面升级。

在经过半年时间权力清单的全面梳理后，至2014年6月25日，浙江省57个省级部门的1.23万项行政权力，削减为4236项，精简幅度达到六成以上，并将权力界限通过政务网站向社会全面公布，浙江也成为国内首个在网站上完整公开省级部门权力运行的领先省份。而在浙江省级的“权力清单”公布后，市、县级的清单名录也正在加紧拟定之中，有望于今年10月进行公布，实现全省政府管理的权力清单全覆盖。

浙江既在网上将行政事务的办理流程进行同步公开，为群众查询相关手续提供了便民服务，其中包括：所要经过的环节、所需提供的材料、经由负责的人员和部门联系的电话等事项；又开展了职权清理，致力于更好地发挥基层政府贴近群众、就近管理的相应优势。同时，加强了把关力度，对改革中已取消的审批事项，加强事中和事后监管，防止出现“一放了之”的新的不作为。

可以说，一方经验可供多方反思，浙江的治理启示值得借鉴。而尤需注意的是，权责一致与权责清晰无疑应成为升华效能结构的重心和关键，只有打破有权无责、亦或有责无权的旧有缺陷，以责任意识取代官本思想，以清晰界限明定合理权力，才能实现政府的职能转变，优化全新的履职能力，从而做到为民服务的高质、高效。

（作者单位：广西师范大学法学院）