卷首语 以热情和智慧用好人代会资源

文/本刊编辑部

卷首语 以热情和智慧用好人代会资源

文/本刊编辑部

全市瞩目的市十四届人大二次会议已经胜利闭幕。这次会议与各地陆续闭幕的人代会一样，不仅是一次深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、体现党的群众路线教育实践活动成果的盛会，而且以特定的时代气息，展示了人代会所蕴含的丰富资源。联系当前全面深化改革的大背景，深刻理解和开发利用好人代会资源，实际上早已跨越了问题本身，而成为在新形势下推进人大理论与实践创新的重要内容和必然选择。

在我国的人大制度设计中，人民代表大会是国家的权力机关，人大常委会作为人民代表大会的常设机构，在人代会闭会期间履行人民代表大会的大部分职权。长时间以来，由于人代会一般每年举行一次，并且会期较短，其团结鼓劲、凝心聚力和程序保证的一面给人们留下了深刻印象，而对于其资源的深度开发利用，似乎没有给予更多的关注。十八届三中全会提出的“推动人民代表大会制度与时俱进”、“推进人民代表大会制度理论和实践创新”、“健全人大讨论、决定重大事项制度”等重要政策主张，为做实人代会、用好人代会资源注入了新的动力。近年来，一些地方人大选择有关重要的法规草案和重大事项类议案，提请人代会审议和表决通过，以案例的形式奏响了人代会资源全面开发利用的新序曲，意义非同一般。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人代会资源本质上是一种政治资源。具体地说，这种资源主要表现在三大方面。一是民意资源。代表在人代会期间提出的大量议案和书面意见，发表的诸多审议意见，集中反映了过去一段时间人民群众对各方面工作的意见建议。这些意见建议凝结了代表的调研成果和聪明才智，对于“一府两院”和人大改进工作具有重要参考价值。二是平台资源。人代会期间，代表通过听取“一府两院”和人大常委会工作报告、与党政领导干部面对面互动交流，更加详细地了解了今后一年各方面全局工作的理念、思路、打算和重点。这对于代表监督和建言“一府两院”工作，提高履职的针对性和实效性，无疑提供了一个最权威的政治舞台。三是制度资源。人代会是人民代表大会制度的具体实现形式，会议期间，代表有权对各方面工作提出建议、批评和意见，其审议发言不受追究；各国家机关对代表提出的议案和书面意见，必须依法认真办理并答复代表；同时，代表还享有提出询问和质询的权利等等。所有这些，均源于宪法法律的规定和人民代表大会制度的根本保障，并从不同侧面揭示了人代会资源的丰厚宝贵及其开发利用的巨大空间。

当然，人民代表大会制度的发展完善是一项系统工程，真正开发利用好人代会资源是一项极具挑战性和创造性的工作。进一步说，最大限度地用好人代会资源，既要有改革的热情、意志和智慧，又要努力从各个方面拿出切实有效的举措。其一，必须以高度的政治责任感做实人代会的运作，支持和推动人民代表大会各项法定职权的依法有效行使；其二，必须以创新精神不断完善人民代表大会的组织制度和工作制度，比如专门委员会和工作委员会制度、人大的各项会议制度等等；其三，必须以实事求是的态度分析处理代表提出的大量意见建议，特别是议案和书面意见，保证它们成为代表依法履职的重要载体和渠道。闭幕不久的市十四届人大二次会议期间，860多位市人大代表共提出了842件议案和书面意见，内容涉及本市经济社会生活的方方面面，下功夫研究落实好这些意见建议，必将对于上海实现创新驱动转型发展，产生源源不断的强大正能量。

今年是我国人民代表大会制度建立60周年。60年风雨兼程，60年春华秋实，随着全面深化改革的不断推进，人代会资源的开发利用一定会取得新的成果，人民代表大会的各项制度规范也一定会更加完善、更加成熟、更加定型。