佛山市开展公共外交的实践与思考

杨晓光 马亮照

作为中国珠江三角洲核心地区的佛山，依托其深厚的历史文化资源、频繁的对外交往活动以及传统的侨乡资源，开展了形式多样而富于成效的交流与合作。新形势下，佛山要进一步明确地方公共外交发展的定位，通过整合各方的涉外资源、打造地方特色的公共外交活动品牌等方式途径，积极开展和世界先进国家的友好交流和合作，推动地方经济发展和城市升级，提高城市的知名度和美誉度。

改革开放30多年来，佛山市既着眼长远，认真研究事关全局的重大问题，不断提升战略思维能力，又脚踏实地，潜心分析佛山市具体情况，不断推动地方公共外交稳步、有序、可持续发展。

佛山市开展公共外交的资源和优势

侨务资源。佛山市地处中国珠江三角洲腹地，地理位置优越，是著名的侨乡，祖籍佛山的华侨和港澳台同胞148万人，海外（包括港澳地区）华人华侨社团123个。地缘和人缘成为佛山开展公共外交的天然优势。

经贸基础。佛山是一个工商业发达的城市，外向型经济的特征也很明显。经济领域的对外交往活动十分丰富。在“引进来”方面，从引进机器设备到引进资金、技术，再到引进高端人才和管理制度；在“走出去”方面，从产品出口到海外设厂，再到品牌的国际推广，佛山的对外经济交往不仅内涵丰富，而且越来越深入。目前共有7300多家外商投资企业在佛山发展，为佛山开展公共外交活动提供了坚实的基础。

文化名片。佛山是珠江三角洲民间艺术的摇篮，孕育并保留了大量体现岭南文化精髓的民间艺术及民俗事象，13个项目入选国家非物质文化遗产名录，8人入选国家级非物质文化遗产代表性传承人。陶艺、武术、美食、粤曲、书画、剪纸等极具佛山特色的传统文化不仅让海外华侨深深迷恋，而且对外国友人也具备“万有引力”，前来佛山学艺的华侨和外国人络绎不绝。佛山以上述传统文化为主题的出访活动也越来越多，足迹遍布五大洲，为佛山的公共外交增添了独特的文化魅力。

友城桥梁。佛山已先后与日本伊丹市、毛里求斯路易港市、美国斯托克顿市、法国海外省留尼汪波塞雄市、澳大利亚汤斯维尔市、格林纳达圣乔治市，美国雷诺市和英国梅德韦市等7个国家的8个城市建立了8对友好城市关系，友城数量位列全省第三，并开展多领域友好交流合作，不断扩大佛山市的国际知名度。

组织保障。健全的机构设置是佛山开展公共外交的组织保障。佛山市委外事工作领导小组、市人大华侨民族外事工作委员会、市政协港澳台侨和外事委员会，市外事侨务局，市外经贸局，市人民对外友好协会，市海外交流协会等机构和团体充分发挥各自的职能优势，为公共外交提供政策支持和资源保障。

佛山市开展公共外交的做法和体会

以文化外交为切入点，以涉外活动为基础，提高城市知名度

一直以来，佛山以“文化强国”“文化强省”和建设“岭南文化名城”的佛山为目标，充分发挥佛山市拥有丰富而独特的历史文化资源为优势，争取独立承办或参与高层次国际文化交流项目，连续多年参加文化部在世界各大洲多个国家举办的“欢乐春节”文化活动和“中国文化年”活动，2009年承办广东省与东盟非物质文化遗产保护传承交流会；组织项目参加2008北京奥运会、2010年上海世博会、2012韩国丽水世博会展演等等，使得佛山市对外文化交流的渠道和层次都在逐步得到拓展和提升。近几年，佛山市还加快文化“走出去”“请进来”的步伐，先后组织粤剧、陶塑、剪纸赴外交流活动。在向世界积极推介自己的同时，佛山还积极引入来自世界各地的优秀文化艺术走进佛山人的日常生活。

佛山积极举办、承办、协办各类大型涉外活动，并以涉外活动为基础打造立体多维的外宣格局，带动信息、技术、资本、人才等要素跨国合作和交流，促进经济社会发展，提高城市对外影响力与知名度。近年来，佛山先后举办、承办、协办了第七届亚洲艺术节暨首届亚洲文化部长论坛、中德环境论坛、PRCUD环太平洋城市发展（佛山）合作论坛、三水基因产业大会、第16届亚运会（佛山分赛场）、2011佛山秋色欢乐节等多种类的大型涉外活动。每年举办武术文化节以及武术、龙舟、龙狮等传统体育活动，先后承办中日功夫争霸赛、亚洲空手道锦标赛、中国功夫对职业泰拳争霸赛、咏春拳黐手国际擂台赛、世界咏春邀请赛、国际龙舟邀请赛等国际、洲际体育赛事，让佛山“武术之城”“中国龙舟龙狮运动名城”的品牌扬名海外。这些影响大、内容新、有特色的大型活动在佛山成功举办，不仅为佛山市开展引资、引技、引智、引才方面拓展了空间、创造了条件，而且为进一步提高佛山国际知名度，开辟对外发展新领域，实施全方位对外合作战略畅通了渠道，也让每一个市民都在公共外交中发挥积极作用，充当中国传统文化、民族价值理念传播的使者。

搭建经贸交流平台，服务当地产业经济

佛山是一个以制造业为主的工业城市，佛山民营经济占佛山市经济半壁山河，进一步帮助佛山市民营企业走出国外，开拓海外市场，开展招商推介活动，公共外交的牵线搭桥尤为重要。

佛山公共外交协会自2013初成立以来，在市委市政府提出产业链招商等产业发展计划的背景下，充分利用境外在华机构、香港特区投资推广署等资源，为佛山市企业境外投资牵针引线。佛山先后协助德国北威州投资促进署、埃塞俄比亚总领事馆等10多家机构走访佛山市企业，推动企业在上述国家开展投资。我们还着力为佛山市民营企业构建全方位、多层次、宽领域的对外经贸交流与合作的的广阔平台。2013年12月，佛山市政协主席、佛山公共外交协会会长杨晓光同志率佛山市凯仕乐科技发展有限公司、佛山市泛澳投资有限公司、佛山市万兴棉业公司、广东中恒实业科技投资有限公司等市政协委员企业和民营企业，组成佛山招商推介和公共外交访问团，出访巴西、智利、阿根廷三国，推动企业深入调研南美地区市场发展前景和投资发展机会，开辟企业在南美市场的销售渠道。同时，充分发挥商会、协会等社会组织的重要作用，为企业提供重点投资国家和地区投资环境、市场需求、法律法规等的信息，逐步形成比较完善的信息库和网络，为企业决策提供依据和参考。访问活动结束后，将由巴西广东商会牵头，专门组织一个商务合作洽谈考察团，前来广东和佛山访问，进一步细化巴西广东商会与佛山合作发展的渠道和方式，构建两地加强合作发展的新机制新平台。

我们还针对佛山海外华侨众多，在海外社会具有一定的影响力，经济实力雄厚，智力资源丰富的特点，创新性地推动佛山与海外的实质交往，通过广泛接触和深入交流，巩固传统友谊，扩大合作共识。我们借助南非粤港澳总商会的力量，在南非约翰内斯堡成功举办了佛山产品展览会，签订贸易合同和意向近千万美元，同时协助南非洲粤港澳总商会在佛山市成立了佛山市综南进出口贸易有限公司。近年来，综南贸易公司业务发展迅速，每年的贸易额超过千万美元，成为佛山市企业开拓非洲市场的重要贸易平台。又如，我们借助毛里求斯首都路易港市乡亲众多、有一定经济实力的优势，先后4次在路市举办了佛山产品展销会，均在当地引起轰动。

关注华裔新生代，官方出访与民间交流相得益彰

新生代华侨华人是我国侨务工作的新资源，对于这些正在成长为社会经济发展、中华文化传承主力的新生代华侨华人，我们应该高度关注，维系和加深他们与祖国的血脉联系。基于这样的的考虑，佛山市在开展对外交往时，经常深入华裔新生代，与青年社团座谈交流，到华人学校进行文化艺术展示，用他们听得懂、听得进的语言和方式，弘扬、传播中国优秀传统文化，激发新生代华侨华人认识和学习中国文化的热情和了解祖国的愿望，架搭新生代华人和祖国心灵连接的桥梁。佛山市还与日本伊丹结好，两市每年组派师生团互访，同时特别注重与伊丹的华裔新生代增进交流了解。佛山目前有3所中学、3所小学与伊丹的学校建立了友好校际关系，友好学校之间相互开展参观、听课、座谈、联欢、到学生家中访问等活动，加深了两市青少年之间的友谊，促进了教育方面的交流合作。

官方交流和民间交流并行并举，能够使外交方式更灵活，渠道更广泛，交流更深入。人民政协融官方外交和民间外交于一体，集政治精英和社会精英于一身，已成为我国公共外交的重要力量。2012年6月，以佛山市政协杨晓光主席为团长，多位来自佛山的艺术家为团员的佛山市政协代表团一行，以广东公共外交协会代表团名义，随时任省政协主席黄龙云率领的广东省政协代表团赴马来西亚、印度尼西亚、泰国等国进行友好访问。代表团拜访了马来西亚广肇联合总会、泰国广肇会馆、泰国广肇学校，与当地华侨、华人朋友进行文化、艺术交流；参加广东省与印尼北苏门答腊省结好10周年纪念活动和马来西亚侨团、泰国中华总商会等的联谊活动，现场进行中国传统文化艺术展示，并与当地艺术家同台表演，受到当地华侨华人朋友的欢迎和好评。公共外交协会依托高层出访，组织民间艺术家访问交流的形式，得到所在国官方的高度认可和积极反响，当地的部分团体、民众纷纷表达了加强与广东的文化交流合作的期盼，当地媒体也高度关注，进行了大篇幅的报道。

进一步推动佛山地方公共外交的几点思考

明确把握地方公共外交的发展定位

公共外交应该是地方整体发展战略的重要组成部分，公共外交只有紧扣城市发展战略目标，才能在地方的经济社会发展中发挥出最大的效用。目前，佛山正依据“城市升级、产业升级”战略定位，编制佛山公共外交五年发展规划。在规划编制过程中，我们注重把握地方公共外交特点和规律：一方面，地方公共外交是不可或缺的，一些政府层次不容易介入、不容易做好的领域，公共外交大有可为；另一方面，地方公共外交立竿见影的作用不明显，但却能为一个地区和城市带来长期隐性的美誉度和影响力。规划有两个切入点：一是以人为本，努力做到“吸引人、鼓舞人、说服人、打动人”。二是以民为本，树立“全民外交”的理念，鼓励每一个有能力、有机会的组织和个人参与到公共外交活动中来，讲好佛山故事。

整合资源，增强地方公共外交活力

佛山涉外的政府机构、企业和民间团体很多，各有优势，下一步我们要进一步发挥优势、整合资源，使各种要素互动，在佛山公共外交工作中发挥出整体合力。首先，要充分调动企业家群体的积极性，通过邀请企业家参加高水平的公共外交讲座、举办论坛、为企业家“走出去、请进来”提供便利，使佛山的企业家在开展对外经济交往过程中，积极宣传佛山、推广佛山，成为公共外交的主体。其次，发挥佛山港澳台及海外华人华侨及乡亲和社团众多的优势，开展一系列有针对性的经贸和文化交流活动，打响佛山公共外交的品牌。最后，要整合佛山散处在五区的公共外交资源，统一思想，心往一处想、劲往一处使，使大家都能够在佛山整体城市形象提升中受益。

以活动为载体,创地方公共外交品牌

要做好地方公共外交工作，搞好宣传非常重要，而宣传公共外交工作存在着一个“谁来讲、讲什么、受众是否愿意听”的问题。因而，立足佛山发展的特点，举办一些有影响力的活动，树立佛山公共外交的品牌显得尤为迫切。近期内，我们将通过举办一系列活动，以实现扩大佛山公共外交影响力的目的。一是计划分主题邀请驻穗领事来佛山举办论坛活动，与佛山企业家开展对话活动，帮助企业家“走出去”。二是拟邀请我们公共外交领域的权威专家、领导和学者就“公共外交与地方发展”“文化强市与公共外交”“城市升级和公共外交”等专题进行讲座，提升领导干部和社会各界对公共外交的认识。三是依托高校，举办面向不同群体（企业家、普通市民、在校学生等）的公共外交知识宣传和培训活动，普及公共外交的知识。

强基础，营造地方公共外交的国际环境

做好地方公共外交工作，离不开一个良好的氛围。首先是要打造佛山国际化的营商环境。要坚持优化营商环境与转变政府职能相结合，发挥政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的主导作用，推动审批简化高效，办事方便快捷，资源公平分配，投诉具责受理，效能监察到位，更加注重激发市场主体活力，引导社会力量积极参与营商环境的构建和改善。其次，要营造佛山国际化居住环境。要加强城市规划和城市基础设施建设，特别是在外籍人士最关心的空气质量、食品安全、环境卫生、教育资源、交通状况等方面加大力气建设，力求有显著的改善，为外国友人提供一个舒适的居住环境。最后，要营造国际化语言环境。对出租车、银行、医院等涉及对外行业，要加大培训工作人员的语言能力，编写行业英语实用辞典和手册。在市内名胜古迹、旅游地、主要交通口设置英文标识或制作英文、中文、日文、韩文等宣传画册，在其他公共设施也要为外国人设置容易理解的国际音标，以适应外国人在佛山的工作和生活需要。

完善公共外交的组织和工作架构

要做好地方公共外交工作，搞好公共外交协会自身的建设非常重要。第一，协会工作经费必须有所保障，只有通过各种合理渠道筹集资金、发动会员企事业单位支持，才能更好的保障协会各项活动的正常开展。第二，协会应有专职人员做专职工作，协会需要聘请从事对外工作的专职工作人员进行策划、组织、协调、联系沟通等日常工作。第三，协会须设置适当的下设机构，独立开展理论研究、组织策划、联络宣传等工作。第四，要优化完善协会会员结构，充实各领域的专业人才、专家队伍，适当增加关心、热爱公共外交事业的企业家会员数量，让他们担任协会的重要职务；增补一些热心公共外交、在海内外人脉广泛、影响力较大的港澳台侨、海外华人华侨人士为协会会员；进一步扩大政府部门以及各区的参与力度。