关于土地地籍管理的实践与思考

2014-12-12何旭东

决策与信息 2014年14期

关键词：基础土地管理工作

何旭东

宾县国土资源局黑龙江宾县 150400

关于土地地籍管理的实践与思考

何旭东

宾县国土资源局黑龙江宾县 150400

地籍管理是土地管理的核心,是国家行政管理措施之一,是强化土地管理的基础性工作。使地籍管理工作走上了规范化、制度化的轨道。本文就当前土地地籍管理重要性进行了分析，同时提出了加强土地地籍管理的发展思路，以此巩固和发展社会主义土地公有制，为维护土地所有者和使用者的合法权益服务。

土地；地籍；管理

一、地籍管理是国家管理土地的一项重要措施

（一）地籍管理是国土资源管理的重要基础和保障。地籍管理是国土资源管理和国民经济发展的基础性工作，是保障经济社会可持续发展、建立和谐社会的一项公益事业。近年来，我国地籍管理工作取得了显著成效。土地调查统计监测评价取得可喜成果，地籍管理覆盖面明显扩大。以城镇地籍调查和土地利用现状调查为主要内容的初始地籍业务体系基本建立，以土地产权管理为核心的地籍制度化建设日益完善。并以此为基础，地籍基础业务工作为国土资源管理事业和社会经济发展起着越来越重要的支撑和保障作用。

（二）地籍管理是土地使用制度改革的基础工作，也是加强土地权属管理的重要措施。地籍管理是土地管理的重要组成部分，是全国土地和城乡地政统一管理的基础工作。同时，地籍管理工作也是土地管理职能全面到位，稳定土地统管体制的根本保障，是土地管理工作的基础，是贯彻土地基本国策，实现耕地总量动态平衡的基础和保障。同时，土地整治权属调整是为了促进土地合理利用与节约集约利用，对项目区内土地所有权或使用权等权属关系进行调整的行为。因此，我们应深化土地资源市场化配置，完善土地利用和管理模式,创新土地二次开发利用机制,完善土地市场运行机制,创新土地资产资本运作机制,从而更加科学、有效地为国土资源管理服务，为建设小康社会服务，为实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步服务，为深化土地使用制度改革服务。

（三）地籍管理是规范土地市场的关键性措施。地籍管理是国家为取得有关地籍资料和为全面研究土地的权属、自然和经济状况而采取的以土地调查、土地登记、土地统计、地籍档案工作等为主要内容的行政措施。地籍管理的主要任务，是维护社会主义土地公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益。因此，我们必须调整与优化土地利用结构，合理配置土地资产，强化政府对土地市场的宏观调控，促进土地市场的培育和发展，为土地有偿使用提供合理的土地级别、价格标准，为有关部门制定土地利用规划和计划提供了科学依据。要严格要求土地登记发证的规范化，要严格执行国家的法律法规和部门规章。同时，要制定有效的管理制度，明确岗位责任，增强工作人员的责任感。另外，我们要以党的十八大精神为指针，坚持科学发展观，全面落实各项地籍管理工作，促进规范土地市场秩序。要进一步完善规范有关配套政策，抓好土地产权登记管理，搞准土地调查统计数据，保证地籍管理工作的规范运作。

二、大力推进管理机制创新不断增强地籍管理发展的动力

（一）要严格执行国家土地管理的法律法规和方针政策。建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是市场经济存在和发展的基础，是完善基本经济制度的内在要求，是实现国民经济持续快速健康发展和社会有序运行的重要制度保障。首先，国土资源管理部门及其工作人员要严格执行国家土地管理的法律法规和方针政策，依法行政，对土地利用情况的真实性和合法性负责，要求我们更加注重运用经济、法律、技术手段，不断提高参与宏观调控的能力，不断提高保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的能力。第三，我们要以地管理信息套合结果为依据，遵照相关技术和要求，将用地管理信息套合结果的标注和入库工作相衔接，现已完成建设用地套合标注数据和部综合监管平台备案的用地项目数据及图斑的套合比对工作，全面查清了土地的利用和变化情况，要依法依规开展土地调查。各地要严格执行国家统一的标准和规范，如实上报土地特别是耕地数据，着力构建现代土地产权管理制度、科学的土地调查监测评价体系、统一的土地管理基础平台和地籍基础建设的长效机制。

（二）要切实抓好地籍数据建库工作，加快地籍管理信息系统建设步伐。随着国土资源信息化进程的深入,地籍管理也进入了一个新的局面,怎样更具体细致的掌握“寸土如金”的国土的基础地理和土地利用现状的信息,从而更好地进行管理利用等已成为我们现在所要面临的问题。同时，要在全面土地调查基础上，以国家相关技术标准、国土资源部相关技术规范为建库依据，以已发证（单位）的土地登记相关资料为数据源，统一地籍图形数据、属性数据和档案数据的采集要求，利用地理信息系统、数据库管理系统和计算机网络等信息技术手段，建立地籍数据库，为土地登记、土地利用、土地规划以及农用地和集体土地转用征用等服务。

（三）要加强软硬件建设，加大工作力度，全面提高业务水平和服务质量。首先，不断加强地籍信息化建设，先后购置了微机、绘图仪等办公设备，实现地籍管理工作的高效率、数字化。同时，定期举办地籍管理培训班，聘请专家、教授授课，有效提高地籍管理人员业务水平。另外，要进一步加强地籍成果的运用，提高土地政策参与宏观调控能力。要抓好信息化建设，构建“数字国土”，提高地籍管理的信息化水平，充分发挥地籍成果的基本和保障作用。其次，加大工作力度，不断提高土地登记发证覆盖面。按照“界址清楚、面积准确、权属合法、资料完备”的标准严把土地发证登记关，确保发证准确性，提高了登记发证工作效率。

（四）建立完善地籍成果应用机制。首先，我们将进一步加强地籍管理，以构建现代土地产权管理制度，构建科学的土地资源调查监测评价体系，构建统一的土地管理基础平台，构建地籍基础建设的长效机制为总体思路，充分认识地籍管理在整个土地管理和社会服务中的地位。其次，积极开展调查研究。土地调查和确权登记发证是地籍管理的两项基础工作，这些工作中的许多热点、难点问题都在基层，我们在做好日常工作的同时，要深入基层调查研究，摸清真实情况，要善于发现问题，分析问题，为领导决策建言献策。