雷人言论与“两会”议政

在今年全国政协第二场记者会上，全国政协常委、提案委员会副主任赖明回答记者提出的“政府部门对政协提案答复态度好，办理效果不好”问题时说，造成这个问题的原因有多方面，其中之一就是有的提案比较“雷人”，没有办法操作，并且还列举了一些例子。由此看来，“两会”代表委员的雷人言论不仅是口头上的，还有书面的。

细究起来，就会发现这些代表委员虽然有着不同的社会身份，但是一旦当选并参会，就不能用原来的身份和方式来发表言论，因为他们经过了法定程序的授权，成为公意的代表，他们的言行具有了公权力的属性，虽然不能任意剥夺，更不能随便滥用。

然而，从一些代表委员的言行中，我们看到的是权利与责任的明显失衡。他们只重视当选后获得的受法律保护的权利，忽视了同时必须承担起的公共责任。加之其中一些人将获得这样的政治身份视为扩大交往范围，积累政治资源，以及获得某些优势的条件，进一步加剧了代表委员在言行中权利与责任的失衡。今年“两会”前披露的政协委员刘迎霞案、湖南衡阳人大贿选案等，都说明了这点。

“两会”是中国政治生活中最高层次的议政平台，深受社会公众的瞩目。每个代表委员都承担着更好地发挥这个平台功能的责任，也有义务维护他们代表的公共权力的公信力。如果将“两会”作为自我展示和宣传的平台，那不仅是将政治身份与社会身份的混淆，也是对公共资源的滥用，于公于私都毫无益处。这个道理也同样适用于各级“两会”代表委员。

在全面深化改革的历史背景下，“两会”作为中国基本政治制度的组成部分，应该更积极主动地践行改革的精神，及时有效地回应社会的变化和要求，这样才能将制度潜力转变为制度优势。代表委员在“两会”上的一言一行，对于整个国家民主风气的形成和民主精神的培养，具有很强的示范作用。在这个意义上，提高代表委员的议政质量，具有重要的战略意义。

提高代表委员的议政质量，首先要培养他们的政治身份意识。代表委员来自不同地方和领域，有着较高的社会声誉和影响，这是他们当选的主要原因。一旦当选后，他们的身份就转为民意代表，不能只代表本地区或本领域发言，更不能用自己的职业身份发言，而是要发挥自己收集和反映民意的作用，针对执政党和“一府两院”的决策和工作提出建议、批评和监督。现在一些官员代表委员，一开口就满嘴官腔，空话套话，无关痛痒；一些企业家代表委员，表面上在谈经营环境，实际上是为本企业谋求特殊待遇；一些知识分子代表委员，虽然发言尖锐解气，但缺乏操作性、建设性。这些都削弱了议政质量以及全国性的示范作用。因此，代表委员的政治身份意识的增强，是衡量人大政协制度改革成效的标准之一。

其次要提高人大政协工作运行的民主化水平。人大政协工作机关现在工作的重心是如何为中心工作服务。虽然人大政协工作机关在不断加强对代表委员的培训、调研视察的服务，但是在“两会”上，一些原则有意无意地贯彻到议政工作之中，限制和削弱了代表委员发言的积极性和创造力。

人大政协制度的设计，虽然有特定的历史条件，但是依然有着丰富的制度潜力。如何在新的发展起点上将制度潜力转变为制度优势，更好地发挥代表委员的政治功能，将是提升中国民主治理质量的一个重要切入点和工作抓手。