香港—东盟自贸区谈判的象征意义与实际价值

李春顶

香港—东盟自贸协定谈判已拉开序幕，香港将以中国的单独关税区身份与东盟建立“10+1”合作框架。双方的经贸合作将翻开新的篇章。

香港—东盟的自贸区倡议可以追溯到2010年中国—东盟自贸区的建立，香港提出以关税区的名义加入中国—东盟自贸区，并在2011年得到了中国中央政府的支持和东盟的回应。东盟开始进行评估和研究，协调和沟通持续了一年多的时间。2013年4月，中国香港特别行政区正式宣布，香港和东盟同意共同建立双边自由贸易协定。在2014年8月26日第13次中国—东盟经贸部长会议上，相关方正式达成一致并宣布开启中国—东盟自贸区升级版和香港—东盟自贸区谈判。按照规划，香港—东盟自贸区将在2016年左右建成并开始运作。

2014年香港特别行政区行政长官施政报告中提到了建议的自贸区谈判范围。主要包括：撤销或减少关税和非关税壁垒、原产地规则、开放服务贸易、促进和保护投资以及争端解决机制等。谈判内容将涵盖贸易和投资便利化的诸多方面，转口贸易关税、服务领域开放以及促进和保护投资将是主要事项。

香港—东盟自贸区谈判开创了中国地区直接参与国家间自贸区谈判的新模式，与中国—东盟自贸区升级版的谈判并驾齐驱，将推动中国香港、内地和东盟的经贸投资往来。不仅具有象征意义，同时富含实际价值。

金融危机以来，区域经济一体化掀起了新一轮浪潮，亚太地区是焦点。跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等推动了亚太区域合作的整合。在此背景下，香港—东盟自贸区谈判进一步推动东亚地区的一体化发展，成为亚太区域一体化的重要协定之一。

香港—东盟自贸区谈判在中国—东盟自贸区升级版谈判的背景下启动，两者同步发展、相互补充，它将成为中国—东盟自贸区升级版的象征形式和补充内容，共同推动中国内地、香港和东盟之间的经贸投资一体化发展。故而，香港—东盟自贸区谈判象征着中国与东盟的区域合作进入全面发展新时期。

香港以单独关税区名义对外开展区域协定谈判是一个创新，有利于推动香港的对外经贸合作，同时带动中国内地的经贸发展，有利于更加灵活地发挥香港的作用。可以说，香港—东盟自贸区谈判开启了中国地区直接对外进行自贸区谈判的先河，创立了一个新的模式。

香港和东盟的经贸和投资往来源远流长。东盟是香港的第二大贸易伙伴，2013年香港和东盟的贸易额为7512亿港元，占香港贸易总额的9.9%。另一方面，香港也是东盟的重要贸易伙伴。同时，双边的服务贸易和投资同样呈现了紧密合作和快速发展的趋势。可见，香港和东盟的区域合作必将极大推动相互贸易和投资的发展。

第一，自贸区将推动香港转口贸易，以及中国香港、内地和东盟之间贸易的发展。香港是一个对外贸易的自由港，转口贸易占据重要地位。香港和东盟的自贸区将推动东盟通过香港开展对外转口贸易，也有利于中国内地和东盟之间通过香港进行转口贸易，而由香港提供贸易的服务和物流等。另外，香港转口贸易的发展还会推动有关服务输出、货物运输、贸易融资和保险、法律会计和检测认证等服务行业的发展，进一步推动香港现代商贸服务业的发展。

第二，自贸区将促进双边服务贸易的发展。服务是香港的竞争优势行业，自贸区在服务领域的开放将推动双边服务贸易发展。一方面，转口贸易发展所需的服务往来将推动服务贸易；另一方面，自贸区将推动香港离岸贸易的发展，进而增加与离岸贸易相关的服务往来；同时，自贸区还将带动更多的旅游服务贸易。

第三，自贸区将推动相互投资的扩张。东盟国家资源丰富，区域合作带来的投资开放，会带动香港对东盟石油、天然气、基础设施和资源开发方面的投资。同时，自贸区也有利于推动中国内地对东盟投资，促进香港的投资平台建设。

香港—东盟自贸区的建设是一个互利共赢的合作。对于东盟，将迎来更多的投资、贸易和发展的机会；对于中国香港，将进一步提高其商贸服务中心、国际金融中心地位，推动香港的转口贸易和经济发展；对于中国内地，它将和中国—东盟自贸区升级版相得益彰，进一步扩大与东盟的经贸合作，推动贸易、投资和经济的发展。endprint