“村账乡管”的现状及应对措施

摘要：“村账乡管”已经实行多年，但实际工作中仍需妥善处理好用钱、管账、管人三方面权力制衡关系，最终实现村级财务的规范管理。

关键词：“村账乡管”；现状；措施

中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.23.005

“村账乡管”即村级账目委托乡（镇）农经站代为管理。“村财乡管”制度是坚持村组集体资产所有权，资金使用权、财务审批权、财务审批权、民主监督权不变的前提下，按照村民自愿，依法委托的原则，在全市各行政村实行钱、账分离的农村财账“双代”制度，即在各乡（镇）会计核算中心设立村级财务核算组和资金管理组，村级财务和资金分别由村级财务核算组和资金管理组代理。

实行“农财乡管”后，取得了明显的成效。一是规范了村级财务的监督管理。“村账乡管”后，村级财务的各项收支全部上交农经站统一管理。设立专门账户，实行拨付报账制。村级每一笔支出经村汇签后报农经站审核后方可入账，规范了村级财务管理，从源头上遏制了胡花乱支、结建账不及时等现象；二是健全民主监督机制，进一步规范财务公开。“村账乡管”后，村级账务的处理，须经过村主管财经负责人签字，民主理财小组审批，农经站审核后，输入电脑，按财务软件的统一格式，定期打印后向群众公布，公布率达100%，群众因财务问题的上访事件明显减少；三是取消村会计室，减少干部指数，减轻农民负担。“村账乡代管”取消了村会计和村出纳员，只设报账员，每年减轻农民负担30%以上；四是壮大了农经队伍，提高了管理水平。“村账乡管”后，重新核定农经编制，经过严格考试、考核，择优录用了一批优秀专业人才充实到农经队伍中来，经多层次的培训，90%以上的农经人员已掌握了村级财务电算化的操作技能，实现了农经队伍的专业化、知识化、年轻化；五是密切了党群、干群关系。“村账乡管”后，村级各项收支都明明白白地公之于众，拉近了群众与干部之间的距离，消除了干群之间的对立情绪，使群众更加相信干部，干部更加依靠群众，干群齐心协力，一心一意搞发展，推动农村经济全面发展，促进了农村社会的稳定。

随着中央对于建设新农村举措的高度重视，各级财政扶持农业力度的不断加大，各乡（镇）在村级财务管理方面还存在不足：一是部分乡村干部不重视、群众不理解。村账乡管之初，有的乡村干部对村账乡管不理解，有的认为村集体是村级自治组织，各级政府只能监管，但无权干涉。有的横加阻拦，人为地阻碍了工作的顺利推进，致使有些制度不能落实到位；二是村级业务人员素质低，财务管理不规范。由于个别村报账员文化水平较低，加之有的年龄偏高，责任心不强，有的不愿参加培训，对新政策新业务了解甚少，使财务管理出现诸多漏洞。如有的以白条入账，有的采取现金结算，有的对集体资金未批先支，有的甚至出现专项资金、扶持资金等被挤占、挪用和贪污现象；三是财务公开落实不到位。尽管村账乡管工作中制定了系列规章制度，但是个别村制度落实不到位，经常出现公开时间不及时和公开内容不全面等问题，影响了财务公开质量；四是财务监督不到位，造成村集体资金的大量流失。

“村账乡管”工作中，应注意解决好以下几个问题：

1要澄清对“村账乡管”的模糊认识

要改变对实行“村账乡代管”是侵犯村集体经济组织权益的错误认识。实行“村账乡代管”不是剥夺村民委员会的经济独立核算权。会计代理后，村社集体资产的集体资金性质不变，管理权归村委会、村民代表大会或村民大会；村社集体资产所有权不变、使用权不变、收益权不变，资金独立核算不变，农户往来与债权、债务关系不变，审批手续不变；村级大型项目支出由村民代表大会或村民大会讨论确定后，报乡（镇）农经站审核，乡（镇）政府批准；财务支出实行村党支部书记、村委主任、经手人汇签，村理财小组审批后，报乡（镇）农经站审核入账；村集体积累资金只能由村委会、村民代表大会或村民大会依法支配使用；会计代理人员按规定参与村集体经济组织财务计划编制，对集体资金的使用提出建议，实行会计监督，抵制违反财务制度的收支。可见，实行村级财务会计代理制后，更能有效杜绝人为挤占、挪用和平调集体资金的违法现象发生，更有利于集体经济实力的增强。

2要妥善处理好用钱、管账、管人三方面权力制衡关系

村级财务会计代理制，通过代理单位乡（镇）农经站、代理主管单位乡（镇）政府、委托代理单位村民委员会三方签订协议，严格地规范各自行为，明确各自的职责。其基本特征：一是取消村会计室、村会计和出纳员，村只设一名报账员，全部会计业务由乡（镇）农经站代为管理；二是村社收入上缴乡（镇）农经站统一入账专户存储，实行预借报账制；三是村级支出实行村申请、乡（镇）农经站审批制；四是乡（镇）农经站对村级报来的收支票据实施账前审核，日清、月结、季报、定期公开；五是乡（镇）农经站实行会计电算化管理。从形式上看，这些手续和环节比较繁琐，乡（镇）和村级往往感到费时、费力，其实不然，正是通过这些规范化的程序，达到在强化村级财务管理上既治标又治本的目的。

3要确保监督管理措施有效执行

一是加强农经站队伍的正规化建设。实行村级财务会计代理制后，要进一步管理好乡镇农经站，对其人员任命、考核、培训和代理财务的监督、审计等具体业务由上级主管部门负责。对其政治思想教育、党组织活动、村级财务公开的日常监管等工作由当地党委、政府负责，业务主管部门予以配合，同时，乡财政要给予一定的财力支持；二是推行村级财务会计代理业务规范化管理。乡（镇）农经站要统一使用省制发的各类凭证、合同及相关账簿，统一使用农业部电脑软件，与主管部门微机连网，启动会计电算化；三是建立内部民主监督、外部审计监督和检查监督相结合的财务监督机制。要坚持村级财务公开，确保广大群众的知情权、决策权、监督权。坚持年度财务普审和干部离任审计，保证各项财务制度的有效落实；坚持经常性财务检查，发现问题及时解决。

作者简介：王童，洮南市林业局，经济师，研究方向：农村经济管理。