廖鸿：商会改革与发展的15 个利好

在改革发展的关键时期，我从政策层面介绍一下协会商会发展的十五个利好。其中前五个利好是“旧闻”，后面十个利好是“新闻”。

前五个利好包括： 对整个行业协会商会的改革发展依然十分重要。

一是十八大确立了社会组织，包括行业协会商会改革发展的方向，就是要建立现代社会组织体制。它可以跟当年的现代企业制度相提并论。

二是二中全会提出改革社会管理制度的重大的任务，行业协会商会是其中应有之意。中央确定对四类组织不再实行双重管理，由民政部门直接登记，不需要业务主管部门的审批，第一类就是行业协会商会，行业协会商会作为国家确定的重点培育、优先发展的类别，是没有争议的，上下是一致的，也是取得共识的。

三是三中全会提出了要激发社会组织活力，激发社会组织的活力的价值取向涉及到包括行业协会商会在内的社会组织的外部环境、内部的治理，涉及到软件、硬件，涉及到法律法规，也涉及到运行机制和管理体制。要激发社会组织活力不是一个简单的事情，一定会带来一系列的法律法规、方针政策的巨大的变革。

四是去年“96 号”文件，国务院下发了政府购买服务的通知。政府向社会购买服务，尤其是社会企业、机构，主要是中介机构，但是它的主体仍然是社会组织，中央的文件说得清清楚楚，其主体就是各级民政部门登记的社会组织以及工商部门登记的企业和机构。所以承接的主体是社会组织，而且中央的“96号”文件排除了事业单位，事业单位不在承接的主体之内。

五是人力资源社会保障部、民政部针对行业协会商会在内的专业性的工作人员待遇比较低，保障比较差的问题，下发了《鼓励社会组织专职工作人员建立企业年金补充保险的通知》，这是去年下发的。这五大利好虽然是“旧闻”，但是带有根本性的。

今年的十大利好主要是：

第一个利好，年初国务院发文，宣布取消社会团体分支机构代表机构的行政审批。为此，民政部下发了《关于取消社会团体分支机构、代表机构行政审批事项有关问题的通知》。

第二个利好，5 月9 日国务院办公厅“22 号”文件《关于做好2014 年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，里面有一句话：要充分挖掘社会组织在大学生就业创业当中的潜力，对大学生到省会及省会以下城市就业的，人力资源社会保障部门要协助办理落户手续，职称要比照国有企事业单位的同等待遇。由此，为大学生到社会组织就业正了名。过去是临时就业，现在是正规就业。

第三个利好，6 月25 日，中组部“11号”文件《关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知》，要求领导干部要从社会组织特别是行业协会商会当中退出，兼职要经过干部管理权限的党委机关进行审批。比如，中管干部需要经过组织部的审批，审批以后只能在一个协会任职，只能担任两届，最高不能超过70 岁；不得利用影响力，要钱、要物、要办公用房；不得领取薪酬补贴、津贴等任何报酬；每年领导干部要把任职的情况书面报告审批机构，包括领薪的情况。

第四个利好，7 月8 日，国务院“20 号”文件《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》明确规定，支持以行业协会商会为代表的社会组织，在维护市场经济秩序、规范市场行为当中发挥作用。特别在行业管理和诚信治理当中发挥作用。民政部正在会同中编办、发改委、工信部、国资委、工商局、工商联等8 个部门会签发文，支持行业协会商会在行业自律和诚信自律当中更好的发挥作用。

第五个利好，7 月25 日， 民政部、财政部宣布取消社会团体会费的备案。行业协会商会的主要来源之一是会费，原来是一会一批，比如会长、会员会费多少都要备案。最近两个部门发了文件，取消备案，不再备案。经过会员大会或者会员代表大会审查通过以后即可执行。这又是一个重大的松绑和简政放权。

第六个利好，4 月24 日，全国人大新修订的《环境保护法》，明年1 月1 日执行。修订后的《环境保护法》规定社会组织可以进行公益诉讼。有四个前提，第一是在市级以上注册，第二从事环保事业五年以上，第三没有违法记录，第四是不能通过诉讼谋取利益。最高人民法院正在制定相关法律司法解释。

第七个利好，中央政府简政放权现在已经取消600 多项，本届政府还要取消，要达到三分之一。据我们了解，取消审批事项以后有的交给了市场，有的交给地方政府，有相当一部分交给社会组织。比如，民政部马上要把社会工作相应的考试、组织、培训交给社工协会，简政放权。

第八个利好，四中全会明确提出加强社会组织立法，引导和规范各类社会组织健康发展。至于是社会领域的立法还是社会组织基本法的立法，还需要研究和探讨。

第九个利好，中央高度重视社会组织参与协商民主建设。如果说购买服务是从经济角度对社会组织的认可，那么社会组织参与协商民主建立，是把社会组织列入了协商民主的主体之一，对社会地位、政治地位是一个很大的提升。

第十个利好，政府11 个部门正在起草行业协会商会与行政机关脱钩的总体意见，这个意见非常重要，涉及到财产、资产、外事、人事等方方面面，有很多配套政策，11 部门已经会签完毕上报国务院。

（廖鸿系国家民间组织管理局副局长）endprint