基于SWOT分析的江宁湖熟现代农业园区规划研究

摘 要：结合江宁湖熟现代农业园区的发展现状，采用SWOT分析法，剖析了江宁湖熟现代农业园区发展的内部优势、劣势和外部机会、威胁，并提出了适合江宁湖熟现代农业园区的战略定位和发展方向，为江宁湖熟现代农业园区的可持续发展提供重要参考依据。

关键词：现代农业园区；SWOT分析；规划

中图分类号：F323.1 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.10.007

Study of Jiangning Lake Modern Agricultural Park Planning Based on the SWOT Analysis

ZHANG Xiao-yan

（Nanjing Agricultural Science Research Institute， Nanjing， Jiangsu 210042， China）

Abstract： Combining with the jiangning cooked the development of modern agriculture park lake， using the SWOT analysis method， analyzed the lake jiangning ripe for the development of modern agriculture of internal strengths， weaknesses and external opportunities and threats， and put forward the suitable for lake jiangning ripe strategic positioning and development direction of the modern agriculture parks， ripe for jiangning lake provides important reference basis for the sustainable development of the modern agriculture parks.

Key words： modern agriculture park； SWOT analysis； planning

现代农业园区是以技术密集为主要特点，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标[1]。不断拓宽园区建设的范围，打破目前形式上单一的工厂化、大棚栽培模式，把围绕农业科技在不同生产主体间能发挥作用的各种形式，以及围绕主导产业、优势区域促进农民增收的各种类型都纳入园区建设范围[2]。

南京市自2011年启动市级现代农业示范园区以来，全市有18个示范区被列为市级现代农业示范培育点，总投资达22亿元，示范区总面积达5.51万hm2，涉及全市18个镇街、54个村。各园区将园区规划与“十二五”农业发展规划、“1115”规划及市设施农业发展规划相衔接，对园区建设进行了总体规划，通过规划和建设，多数园区形成了明显的核心区。南京江宁湖熟现代农业园区，在地方政府的指导下，紧抓新一轮都市型现代农业建设机遇，秉承保障农产品供给、促进生态环境优化和服务市民农趣休闲消费的宗旨，从整个区域和规划地块的实际出发，以“建设特色产业、发展品牌农业、带动生态休闲”为发展理念，立足湖熟农业典型特色资源，打造市内一流、省内有影响的现代农业示范园区。

1 江宁湖熟现代农业园区的SWOT 分析

SWOT是一种分析方法，用来确定分析对象本身所具有的优势（Strengths）和劣势（Weakness），外部环境带来的机会（Opportunities）与威胁（Threats），从而将分析对象的战略与其自身内部资源和外部环境有机结合[3-4]。

1.1 优势分析

1.1.1 区位优势明显 示范区位于长江三角洲经济发达地区，距离市中心仅12 km。处于国家、江苏省、南京市构筑的大交通网络枢纽中心，区位优势明显。交通条件便捷，水运、陆运、空运、秦淮河运、宁杭高速、243省道穿境而过，项目区已经形成了快速立体的交通网络。

1.1.2 自然条件适宜 园区内土壤肥沃，水源丰富，亚热带湿润季风气候等自然条件非常适合农作物的生长，自然资源得天独厚。

1.1.3 旅游资源优越 园区现有一定的旅游基础，历史悠久，环境优美，自然风光独好，已有尚桥生态园、设施蔬菜等建设。

1.1.4 农业基础扎实 园区内现代高效农业初具雏形，已经形成了高效水产养殖、禽畜养殖加工、高效设施农业为主导的现代农业框架。

1.1.5 文化底蕴深厚 作为长江中下游文明的典型代表和吴文化重要组成部分的“湖熟文化”发轫于近4 000多年前的商周时期，湖熟还是一个少数民族街道。湖熟板鸭曾是皇室贡品，在1910年的南洋劝业会上获得过金奖。

1.1.6 科技支撑强大 湖熟街道与南京市九三学社以及南京市水产科学研究院合作，建立了专家工作站，为深化科技服务工作搭建平台。江苏省农科院在湖熟现代农业示范园区挂牌成立“江苏省农业科学院湖熟现代生态循环农业研究中心”、“江苏省农业科学院农业科技自主创新示范基地”、“江苏省农业科学院湖熟设施蔬菜研究中心”。南京农业大学也把该园区列为现代农业科技示范基地，通过提升当地农业科技水平、培养人才，助力湖熟现代农业示范园区建设。

1.2 劣势分析

1.2.1 资金不足 园区除通过向上级政府申请财政支持外，还必须运用市场化的方法，采取多种模式，积极鼓励企业、个人及外资通过土地使用权有偿转让、入股等方式投资，现有的招商引资力度远远不够，市场化运作还未形成。

1.2.2 参与度低 园区村民文化素质普遍较低，缺乏积极创业的意识。因此，在规划中要将提高农民的积极性作为重要的目标。

1.2.3 农业滞后 园区地内的农业尽管有一定的基础，但是总体上还是依靠粗放生产，加工能力低。

1.2.4 过于平坦 园区内的地形平坦，缺少起伏变化，缺少景观层次和立体美。

1.2.5 交通不畅 园区内部的道路没有形成完善便捷的交通体系，且路面较窄，各个区块的可达性较差。

1.2.6 高铁的影响 规划中的扬州到马鞍山的城际铁路穿过本次规划区，控制带宽度为200 m，在此区域内的规划建设均会受到一定影响。

1.3 机会分析

1.3.1 政策机遇 2007年，中央一号文件提出了“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务”。党的十七大指出“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，走有中国特色的农业现代化道路”。城市支持农村，工业反哺农业，为现代农业发展营造了良好的政策环境。党的十七届三中全会以推进农村改革与发展为主题，提出解决好农业、农村、农民问题是各项工作的“重中之重”。

1.3.2 市场机遇 目前，国内外资金、现金技术和经营管理理念逐步进入农业领域，促进了农业结构调整和产业升级。人民生活水平的提高、消费观念的转变，激发人们对优质安全高档农产品的需求，带来了难得的市场机遇。

1.3.3 空间机遇 农业功能拓展空间大，服务功能有待于进一步发挥，农业服务业尚处于起步阶段；农业综合效益提升的空间大，需要发展高效产业，强化农业设施建设，进一步提高资源利用率和单位资源的产出率，提高抵御自然风险的能力；农业产业链条延伸空间大，需要进一步培育强有力的市场主体，增强对特色主导产业的带动作用；农业科技成果转化的空间大，可利用省会城市的科技优势，进一步提高自主创新的能力，依靠农业科技促进农业结构调整和增长方式转变。

1.4 威胁分析

1.4.1 资金整合难度大，部门协作要求高 在农业现代化过程中迫切需要政府和社会持续加大资金要素投入，而地方政府财力有限，特别是农业大县的政府可用财力少，对农业投入严重不足。在国家投资的导向作用下，加之农业生产的高风险、周期长、低收益等主要特点决定了农业产业化的脆弱性，影响了其贷款的可获得性，一定程度上抑制了一些直接关系农业发展后劲的基础设施项目的信贷投入[5]。而广大农民则由于受到城乡二元分割体制和自身落后的生产与经营方式的限制，长期收入增长缓慢，直接导致农民由于经济实力贫弱而缺乏投资能力。农村金融服务体系不完善，分工协作、优势互补、共同支持农业和农村发展的机制尚待形成，导致农村发展中长期资金不足的问题更为严重。

1.4.2 工程实施周期长，项目管理要求高 “1115”工程项目区规模大、标准高、建设周期长，实施过程有着农业产业的特异性和复杂性，要保质保量完成工程建设，管理难度较大，对开发建设者提出了较高的管理要求。

1.4.3 先进技术研发推广难度大 现代农业是依靠现代科技支撑的知识农业，农业科技创新和科技成果转化应用对其发展起着至关重要的作用。目前中国农业科研投资强度既低于世界平均水平，也低于中国其他科研领域的投资强度。与此同时，农业科技成果转化率低，科技对农业增长的贡献率低。

1.4.4 综合服务体系建设要求高 在顺应农业结构转型升级、加快农业服务体系的转型方面，尚缺乏有效的统筹规划、政策和人力资本支撑。当前，农村结构的转型正在显著加快，农村人口和经济布局的集中化，导致按行政体系配置资源的农业服务体系建设思路面临严峻挑战；围绕农业产业区、产业带，加强农业服务体系建设的要求显著增强。农户、农民的分化，伴随着农户的专业化及其农业经营的规模化、集约化，导致农业发展和现代农业建设对加快农业组织创新的要求日趋迫切，容易衍生出大量个性化、定制化、特惠式的农业服务，体系的局限性日益突出，改革传统的农业服务体系，特别是农技推广体系的要求迅速增强 [6]。

1.4.5 市场竞争激烈 近年来，江苏省及周边省市在现代化农业建设中呈现出一批模式多样、类型各异、主体丰富的农业园区和生产基地。因此，在农业现代化的发展过程中，会不可避免地存在激烈的市场竞争。如何确立湖熟农业产业的市场地位，发挥特色优势，开展错位竞争，是需要解决的重大课题。

2 江宁湖熟现代农业园区规划建设的对策及建议

以发展农业产业，保障农产品市场供给为前提，在促进生态环境优化的基础上，以景观为骨架和依托，将生态、旅游、文化等通过景观格局构架进行空间和时序上的优化配置和整合，挖掘农业休闲服务功能；以“建设特色产业、发展品牌农业、带动生态休闲”为发展理念，突出园区的农业展示、科普教育、生态旅游、休闲体验、示范带动功能，集合湖熟农业典型特色资源，打造市内一流、省内有影响的高端、精致、特色农业示范区。

2.1 合理利用，特色开发

充分挖掘和利用基地原有生态景观资源、乡土文化资源和土地空间资源，景观规划时对存在的、具有积极意义的因素进行最大限度的保护和开发，深入挖掘湖熟特色文化，在规划中打造鲜明的特色主题。

2.2 尊重自然，生态优先

优先保护基地的农田、鱼塘等自然资源和生态景观敏感区域，维护和强化基地原有的生态环境以及丰富物种多样性[6]。

2.3 整体协调，系统发展

解决人与资源各要素在场地规划中的空间关系与时间进度，协调基地面临的环境保护、土地利用、产业布局等矛盾，促进农业、旅游业、文化产业等的良性互动，形成环境互补、产业互动的共同发展格局[6]。

2.4 集约高效，科技创新

始终坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，以科技为先导，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，突出集约高效科技创新能力[6]。

2.5 农业增效，农民增收

着力加强农业基础设施和生态环境建设，提高农业综合生产能力，加快农业发展方式转变，积极引导农民创业就业，促进农业增效、农民增收[6]。

2.6 弹性递进，持续发展

坚持以人与自然和谐为园区发展主线，通过合理分期、科技创新以弹性递进的方式发展经济，推进经济社会与人口、资源和环境的可持续协调发展，强调以生态效益为主，兼顾社会效益和经济效益，实现综合效益最大化。

充分利用园区现有交通条件、河湖水系、村庄农田等构建景观[7]格局，梳理湖熟当地特色农业资源及景观资源进行合理高效的规划配置，规划总体布局为“四片一带”，根据规划区内现状，四个片区各有特色，却又紧密联系，形成一条休闲农业示范带，而咸周公路和北干沟则成为联系园区的纽带和骨架。它是现代农业的展示窗口；是农业科技成果转化的孵化器；是生态型安全食品的生产基地；是现代农业信息、技术、品种的博览园；是提高农村经济效益和农民收入的必然选择。现代农业园区以环境优美、设施先进、技术领先、品种优新、高效开放为特点，代表现代和谐农业的发展方向，是实现社会主义新农村建设的亮点工程[6]。

参考文献：

[1] 蒋和平.农业科技园的建设理论与模式探索[M].北京：气象出版社，2002.

[2] 陈栋.农业科技园区的能值评价与实证分析[M].广州：广东科技出版社，2007.

[3] 黄修杰，史亮亮，黄丽芸，等.广东现代农业园区建设现状与发展对策[J].广东农业科学，2009（7）：247-249.

[4] 张慧，杨建斌.关中—天水经济区农业产业化发展的SWOT分析及策略[J].山西农业科学2013，41（12）：1 409-1 411，1 420.

[5] 黄修杰，陈栋.现代农业园区运行机制探讨——以广东省为例[J].安徽农业科学，2008， 36（14）：6 127-6 129.

[6] 张晓燕.加快旅游农业开发 推进美丽乡村创建——关于江宁湖熟美丽乡村建设的思考 [J].天津农业科学，2013，19（11）：44-46.

[7] 赵义平.上海市现代农业园区建设管窥[J].农业经济，2001（8）：12-14.