“圣战派萨拉菲”在中亚的活动及其影响*

杨 恕 蒋海蛟

“萨拉菲”(salafi)，又称“赛莱菲耶”(salafiyya)，源于阿拉伯语，英译al-salaf al-salih，意指“可敬的前辈”，①“Islamic Movements and Extremism”，http://atheism.about.com/library/FAQs/islam/blfaq_islam_salafiyya.htm.(上网时间:2014年3月20日)主要指伊斯兰教“前三代”，即先知和梭哈伯(圣门弟子)、塔比吾尼(再传弟子)、台班塔比吾尼(三传弟子)。由于对阿拉伯经典解释的不同，“萨拉菲”教派在发展演变中逐渐分化出“纯粹派萨拉菲”、“政治派萨拉菲”②“纯粹派萨拉菲”主要通过自我修行的方式实践伊斯兰，主张保持伊斯兰传统;“政治派萨拉菲”主要通过组建政党和政治团体等政治方式来发展萨拉菲。Talmiz Ahmad，The Islamist Challenge in West Asia:Doctrinal and Political Competitions After the Arab Spring，Pentagon Press，2013，pp.11-13.和“圣战派萨拉菲”。其中，“圣战派萨拉菲”又称“萨拉菲圣战主义”、“萨拉菲全球圣战运动”等，它歪曲使用《古兰经》和《圣训》的宗教术语，蛊惑其信徒通过暴力和“圣战”的方式为伊斯兰教“殉教”，消除一切“异教徒”，在政治上建立伊斯兰政权，在宗教上恢复“真正的伊斯兰”。2011年以来，以“哈里发战士”(Jund al-Khilafah，简称JaK，意指“哈里发的军队”)为代表的“圣战派萨拉菲”组织在中亚地区接连发动恐怖袭击，对地区安全构成极大威胁。“圣战派萨拉菲”在中亚地区的活动不仅会对上海合作组织和独联体集体安全条约组织等构成严重挑战，更可能对中国西北安全产生严重威胁。

一、中亚“圣战派萨拉菲”的活动特征

早在20世纪70年代，“萨拉菲主义”就已进入中亚，但“圣战派萨拉菲”在中亚从事恐怖袭击活动却是近几年才开始的。2011年以来，“虔诚首领之军”(Zhaishul-Makhdi)和“哈里发战士”等“圣战萨拉菲”组织在吉尔吉斯斯坦的比什凯克、哈萨克斯坦的阿特劳、阿拉木图、塔拉兹等地接连发动恐怖袭击，对当事国的社会秩序造成严重冲击。在中亚五国中，哈萨克斯坦是遭受“圣战派萨拉菲”恐怖袭击最严重的国家，其次是吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦。乌兹别克斯坦和土库曼斯坦虽然没有遭受“圣战派萨拉菲”的恐怖袭击，但“圣战派萨拉菲”在这两个国家的活动一直没有停止。

“圣战派萨拉菲”在中亚地区活动主要有以下几个特征。第一，以社会下层为动员对象。与“萨拉菲全球圣战运动”相似，通过意识形态“洗脑”的方式招募“萨拉菲”圣战分子，建立“萨拉菲”圣战组织并发动所谓的“圣战”是中亚“圣战派萨拉菲”迅速壮大并日益猖獗的主要形式。但与“萨拉菲全球圣战运动”不同，中亚“圣战派萨拉菲”主要以社会下层为动员对象，这与其发展程度及政治目标有关。中亚“圣战派拉菲”内部结构简单、组织程度较低、团伙成员大多受教育程度不高、受到过不公正待遇、经济来源少、存在被剥夺感等。例如，2011年11月实施塔拉兹恐怖袭击的“哈里发战士”成员马克萨特·卡利耶夫(Maksat Kariyev)曾是哈萨克斯坦的一名步兵，他在退役后失去工作，而且居无定所。①Jacob Zenn，“Kazakhstan Stirs Terror Nests”，http://www.atimes.com/atimes/Central_Asia/NA20Ag02.html.(上网时间:2014年5月12日)在政治目标上，中亚“圣战派萨拉菲”大多不企图建立全球范围的哈里发国家，更多的是以发动恐怖袭击的方式表达对政府和世俗政权的不满。在中亚的下层民众中，虽难统计加入“萨拉菲”极端阵营的具体人数，却存在大量对社会和政府不满的人群，这些人群成为“萨拉菲”极端组织收罗的重点对象。“圣战派萨拉菲”在中亚地区依靠社会下层，除从事恐怖袭击外，还积极从事秘密传教、建立组织、隐藏身份修建清真寺、进行反政府宣传、出国参加“圣战”等各种活动。

第二，极端排他性特征明显。极端排他性是“圣战派萨拉菲”思想体系的重要特征。与“政治派萨拉菲”不同，“圣战派萨拉菲”不需要参加选举、追逐选票，而是站在政府的对立面，并毫不妥协。“圣战派萨拉菲”不仅袭击非穆斯林和世俗政权，甚至将恐怖袭击目标直接对准穆斯林中的非“萨拉菲”派，将其视为“异教徒”，主张毫不妥协地使用一切手段与之斗争。如2012年7月19日，一伙“萨拉菲”武装分子在与中亚邻近的俄罗斯鞑靼斯坦共和国首府喀山以汽车炸弹的方式袭击了大穆夫提艾德鲁斯·费佐夫(Idlus Faizov)，多名“萨拉菲”极端分子还枪杀了该共和国穆斯林精神董事会主席瓦利乌拉·亚库波夫(Valiulla Yakupov)。②Jacob Zenn，“Kazakhstan Struggles to Contain Salafist-Inspired Terrorism”，Terrorism and Islamic Radicalization in Central Asia A Compendium of Recent Jamestown Analysis，The Jamestown Foundation，February 2013，pp.39-40.中亚“圣战派萨拉菲”与活跃在该地区的其他伊斯兰极端势力和恐怖组织(“乌伊运”、“伊斯兰圣战”等)相比，还往往存在“没有实际理由的心理对抗”特点。据调查显示，来自哈萨克斯坦阿特劳州的一名“哈里发战士”的创建者仅由于当局未批准其前往沙特阿拉伯学习伊斯兰而立即蜕变为“萨拉菲”圣战分子，其两个同伴随即在阿富汗-巴基斯坦边境建立“哈里发战士”组织，并以此为基础在哈萨克斯坦建立“萨拉菲”网络实施恐怖袭击。

第三，以强力部门为主要攻击目标。与全球恐怖袭击以普通平民为攻击目标不同，“圣战派萨拉菲”在中亚地区实施的恐怖活动大都以政府和强力部门(政府大楼、国家安全部门、警察局等)为攻击目标，且手段极其残忍，而对平民、商业机构、基础设施等的攻击则相对较少。2011年6月30日夜，在哈萨克斯坦阿克秋宾斯克州的舒巴尔希(Шубарши)镇，6 名凶手(当局宣布，该团伙可能是“萨拉菲”成员)在一个执勤点附近杀死2名警察。凶手在乘汽车离开肇事点后，发现有群众走向躺在地上的警察，又返回来再次向警察头部开枪，十分猖狂。③“В Актюбинской области убиты двое полицейских”，http://www.diapazon.kz/kazakhstan/kaz-incidents/38649-v-aktjubinskojj-oblasti-ubity-dvoe-policejjskikh.html.(上网时间:2011年7月3日)2011年1月，吉尔吉斯斯坦“萨拉菲”圣战组织“虔诚首领之军”在吉发动恐怖袭击，造成4名执法人员死亡。④“ Кыргызстан: Глава ГКНБ назвал экстремистскую организацию， стоящую за последними громкими преступлениями”，http://www.fergananews.com/news.php?id=16222.(上网时间:2014年4月6日)2011年，哈萨克斯坦恐怖袭击共造成26人死亡，其中“圣战派萨拉菲”实施的恐怖袭击所造成的警察和安全部门职员死亡人数至少有15人，⑤Gordon M.Hahn，“China and Central Asia after Afghanistan＇s‘Kabulization’”，Islam，Islamism，and Politics in Eurasia Report，No.67，October 14，2013，p.7.占比58%。以政府和强力部门为攻击目标符合“圣战派萨拉菲”将本国世俗政权作为“近敌”的特点。中亚“圣战派萨拉菲”在攻击强力部门时，还表现出持械攻击与自杀式炸弹袭击相结合、进攻性与年轻化相结合的特点。

第四，缺乏统一组织。中亚“圣战派萨拉菲”以山区和大中型城市为据点，分散在中亚各国，缺乏一个强有力的统一组织领导。吉尔吉斯斯坦国家宗教事务委员会主席卡尼别克·奥斯莫那利耶夫(Kanybek Osmonaliyev)曾指出:“‘萨拉菲派’早在几年前就在吉尔吉斯斯坦北部出现，他们建立了若干座清真寺，现约有30%的穆斯林受其影响。”①Aibek Karabaev，“Salafism in Kyrgyzstan:Armed Jihad or Muslim Schism?”，http://centralasiaonline.com/en_GB/articles/caii/features/main/2009/12/26/feature-04.(上网时间:2014年4月3日)据调查，2012年9月，在哈萨克斯坦约有50个“萨拉菲派”宗教团体，主要分布在哈南部、西部以及卡拉干达、阿拉木图、阿斯塔纳等城市，其成员中约有200名激进圣战分子。②“Казахские салафиты взяли в руки оружие”，http://www.vesti.uz/index.php?option=com_content＆view=article＆id=32414.(上网时间:2014年3月29日)随着哈萨克斯坦对“圣战派萨拉菲”的打击，到2013年2月，哈国家安全委员会声称，“在哈境内有22个‘萨拉菲’激进哲玛提③“哲玛提”是Jamaat的音译，意为“聚集、汇聚”，是穆斯林赖以生存的基层社会组织。，共有495名成员。”④“24 Radical Salafi Jamaats Discovered in Kazakhstan”，http://en.tengrinews.kz/military/24-radical-Salafi-Jamaats-discoveredin-Kazakhstan-17190/.(上网时间:2014年3月28日)在这些大大小小以个体、团伙、哲玛提、清真寺等形式存在的“圣战派萨拉菲”中，虽然形成了“哈里发战士”、“虔诚首领之军”、“向异教徒圣战运动”(Движение Такфир -джихад)、“安拉战友协会”(Общество сподвижников Аллаха)等“圣战派萨拉菲”组织，但这些组织之间相互并无隶属关系，单个组织只能领导和控制数量有限的“萨拉菲”极端分子，既不存在统一组织领导，“萨拉菲”极端分子也不固定属于某个团伙或组织。“哈里发战士”虽然是2011年以来策划恐怖活动最多的“圣战派萨拉菲”组织，但其在中亚“圣战派萨拉菲”中并无统一领导力(只对其下属的“营”有领导关系)。据研究，“圣战派萨拉菲”非常重视人对人的思想传播，而不太重视组织建设，这与“伊扎布特”等组织有明显差别，也是其缺乏统一组织的重要原因。

第五，具有地区化和国际化特征。“圣战派萨拉菲”在中亚地区的活动不仅仅局限在某一国内，而是表现出极强的地区性。其中，在哈萨克斯坦由西向南扩散，在吉尔吉斯斯坦由南向北扩散，在整个中亚地区表现出越过边界向邻国和第三国(主要在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦之间)扩散的态势。在中亚地区，濒临里海的哈萨克斯坦西部和费尔干纳盆地成为“圣战派萨拉菲”盘踞渗透的主要区域。中亚“圣战派萨拉菲”还具有明显国际化特征。早在2010年9月，吉尔吉斯斯坦“虔诚首领之军”就在比什凯克的一所犹太教堂制造爆炸。2010年12月该组织抢劫了1名美国公民，⑤“ Кыргызстан: Глава ГКНБ назвал экстремистскую организацию， стоящую за последними громкими преступлениями”，http://www.fergananews.com/news.php?id=16222.(上网时间:2014年4月6日)这是“圣战派萨拉菲”在中亚地区针对外国机构或公民(宗教机构、平民)实施的恐怖袭击，这一特征与中东的一些恐怖组织反犹、反西方的特点相同，表明中亚“圣战派萨拉菲”与中东同类组织之间具有一定联系。2012年3月19日，“哈里发战士”还在法国图卢兹的一所犹太学校实施恐怖活动，造成1名教师和3名儿童死亡。⑥“Making Sense of Jund al-Khilafah’s Claims”，http://registan.net/2012/04/10/making-sense-of-jund-al-khilafahsclaims/.(上网时间:2014年4月4日)随着中亚各国对“圣战派萨拉菲”打击力度的增大，2013年以来，“圣战派萨拉菲”在中亚地区的恐怖活动有所减少，但其潜逃至国外(叙利亚)从事恐怖活动的记录迅速增多。2014年索契冬奥会举办前夕，有专家担忧在叙利亚作战的“哈里发战士”会对冬奥会的安保工作构成威胁。⑦John Hudson，“The Newest Potential Threat to the Olympics:Chemical Weapons”，January 31，2014，http://thecable.foreignpolicy.com/posts/2014/01/31/the_newest_potential_threat_to_the_olympics_chemical_weapons.(上网时间:2014年3月26日)在叙利亚，“哈里发战士”及其他来自中亚的“圣战派萨拉菲”分子主要在“努斯拉阵线”(al-Nusra brigades)的庇护下从事恐怖活动。叙利亚还存在专门为各国“萨拉菲”圣战分子组建的“萨拉菲”圣战组织。⑧“Summary of Information from Jihadi Forums-The Second Half of November 2013”，http://www.ict.org.il/ResearchPublications/JihadiWebsitesMonitoring/JWMGPeriodicalReviews/tabid/344/Articlsid/1278/currentpage/1/Default.aspx.(上网时间:2014年3月28日)

二、中亚“圣战派萨拉菲”恐怖活动增加的原因

关于中亚特别是哈萨克斯坦发生多起由“圣战派萨拉菲”实施的恐怖袭击事件的原因，不同官员及学者给出了多种解释。哈萨克斯坦议会下院国防安全国际事务委员会主席阿希姆巴耶夫(Maulen Ashimbayev)指出，“‘萨拉菲’之所以对哈萨克斯坦感兴趣，是因为哈萨克斯坦‘优越’的地理位置——濒临北高加索、阿富汗、巴基斯坦和伊朗，恰好处在南北‘热点’的过渡地带。”①Jacob Zenn，“Kazakhstan Struggles to Contain Salafist-Inspired Terrorism”，Terrorism and Islamic Radicalization in Central Asia A Compendium of Recent Jamestown Analysis，The Jamestown Foundation，February 2013，p.42.莫斯科卡内基中心资深研究员阿列克谢·马拉申科(Aleksey Malashenko)博士指出，“外部因素并不是哈萨克斯坦遭受恐怖袭击的主要原因，其主要原因在于社会紧张、部落竞争等内部因素。”②Igor Rotar，“Bomb Blast Connected to Terrorist Activity in Kazakhstan Kills Eight People in Almaty Province”，http://www.jamestown.org/single/?no_cache=1＆tx_ttnews%5Btt_news%5D=39655#.U3CwEHmeiQc.(上网时间:2014年5月12日)美国学者雅各布·曾(Jacob Zenn)认为，“哈里发战士”利用人们“敌视纳扎尔巴耶夫政权”、“不满就业问题”等情绪，在每次恐怖袭击后加强舆论宣传。③Jacob Zenn，“Network of Jund al-Khilafah in Kazakhstan Wider Than Predicted”，Terrorism and Islamic Radicalization in Central Asia A Compendium of Recent Jamestown Analysis，The Jamestown Foundation，February 2013，p.12.

这些因素分析都不无道理，但也存在不充分之处。总体看，“圣战派萨拉菲”在中亚地区恐怖活动骤增至少存在以下几大原因。第一，周边地区“圣战派萨拉菲”对中亚同伙的影响。中亚特别是哈萨克斯坦“圣战派萨拉菲”恐怖活动骤增直接受到高加索、中东、巴基斯坦-阿富汗三个地区的影响。从高加索方面看，该地区与哈萨克斯坦西部隔里海相望，2007年以来，车臣总统拉姆赞·卡迪罗夫(Ramzan Kadyrov，苏菲派)加大了对“萨拉菲”教派的打击力度，“圣战派萨拉菲”的恐怖袭击活动也随之增多。俄罗斯鞑靼斯坦共和国与巴什科尔托斯坦共和国(后者距哈萨克斯坦北部城市阿克托别仅300公里)也出现了“圣战派萨拉菲”策划实施的恐怖袭击事件。高加索地区“圣战派萨拉菲”直接吸引了中亚地区“萨拉菲”圣战分子参加，他们回国后就以暴力恐怖手段与政府相对抗。2009年俄罗斯达吉斯坦共和国击毙的8名恐怖分子中，就有5人持哈护照。高加索地区的“圣战派萨拉菲”还直接参与了中亚“萨拉菲”圣战组织，并对中亚地区的“萨拉菲”圣战分子进行技术和策略指导。例如，“哈里发战士”的两个创立者拉维尔·库赛伊诺夫(Ravil Kusainov)和里纳特·哈比乌拉(Rinat Habiulla)就是鞑靼斯坦人;高加索“圣战派萨拉菲”精神领袖赛义德·布里亚茨基(Said Buryatsky)频繁窜访中亚国家进行“传教”活动，在阿拉木图、希姆肯特、阿特劳等地清真寺讲经，从策略、技术上对哈“萨拉菲”圣战分子进行指导，其宣传材料也被大量翻译成哈萨克文，不少哈萨克人受其思想的蛊惑前往高加索地区参加“圣战”。④Igor Rotar，“The Influence of North Caucasus Islamic Radicals on the Situation in Central Asia”，http://www.jamestown.org/single/?no_cache=1＆tx_ttnews%5Btt_news%5D=39764.(上网时间:2014年3月28日)直到2014年3月26日，吉尔吉斯斯坦比什凯克州地区法院才裁决赛义德·布里亚茨基的思想为极端思想，禁止其宣传品在吉境内流通。⑤“Kyrgyz Court Bans Circulation of Late Warlord Said Buryatsky’s Propaganda Materials”，http://www.interfax-religion.com/?act=news＆div=11160.(上网时间:2014年4月5日)从中东方面看，该地区是中亚“圣战派萨拉菲”活动资金的主要来源:沙特阿拉伯和阿联酋通过各种渠道(如“达瓦慈善会”等)为其提供的资助;“萨拉菲”圣战分子直接以旅游、留学为名前往沙特和阿联酋募集资金;来自沙特或阿联酋的中亚、阿富汗等国的商人向其缴纳的保护金。⑥Claude Moniquet.“The Involvement of Salafism/Wahhabism In the Support and Supply of Arms to Rebel Groups around the World”，Policy Department of Directorate-General for External Policies of the Union，June 2013，pp.3-7.尽管中亚“圣战派萨拉菲”组织的资金来源和资金规模不详，但与中东地区的密切联系是不争的事实。吉尔吉斯斯坦国家宗教事务委员会主席卡尼别克·奥斯莫那利耶夫指出，“‘萨拉菲’的资金主要来自沙特阿拉伯的私人捐助，用金钱吸引穆斯林加入其运动也是其最有力的武器。”⑦Aibek Karabaev，“Salafism in Kyrgyzstan:Armed Jihad or Muslim Schism?”，http://centralasiaonline.com/en_GB/articles/caii/features/main/2009/12/26/feature-04.(上网时间:2014年4月3日)从巴基斯坦-阿富汗方面看，该地区与中亚地区邻近，不仅是“萨拉菲全球圣战运动”的大本营，更是恐怖极端势力的交汇区。调查显示，“哈里发战士”领导层的指令正是从阿富汗-巴基斯坦边境发出的。哈境内的“萨拉菲”圣战分子只需从当地购买炸药、组装炸弹，然后按照命令实施袭击。①Maseh Zarif，“Jund al Khilafah Targets Kazakhstan”，http://www.criticalthreats.org/other/zarif-jund-al-khilafah-targets-kazakhstan-november-15-2011#_ednref1.(上网时间:2014年3月27日)周边地区恐怖与极端活动对中亚地区同类组织的指导和影响直接刺激了中亚“圣战派萨拉菲”活动的增加。

第二，“阿拉伯之春”的溢出效应。2010年底到2011年初，北非和西亚的阿拉伯国家爆发了“阿拉伯之春”反政府运动，其直接后果之一就是“萨拉菲派”力量的迅速崛起。以埃及“光明党”为代表的“政治派萨拉菲”成为阿拉伯世界一支重要的政治力量，而“圣战派萨拉菲”则频频发动暴力恐怖袭击，强调以“圣战”方式推进所在国家的政治现代化。“阿拉伯之春”的政治乱局和“萨拉菲派”的活动对中亚的“圣战派萨拉菲”产生了很大的鼓舞作用。“穆斯林兄弟会”及利比亚和突尼斯等国出现的“萨拉菲”政党为中亚“圣战派萨拉菲”挑战纳扎尔巴耶夫“世俗集权制政权”提供了一种“新的合法性”样板。中东“萨拉菲”极端分子强烈反对哈萨克斯坦政府。毛里塔尼亚伊斯兰共和国一名叫阿布·蒙德希尔·阿里·申基提(Abu-Mundhir al-Shinqiti)的酋长于2011年3月在互联网上发布了一条追杀令(fatwa)，怂恿哈萨克斯坦境内的穆斯林以暴力袭击警察，并鼓动哈穆斯林打破沉默，加入“圣战”，反对哈世俗政权。“阿拉伯之春”更使包括“哈里发战士”等在内的“萨拉菲”极端组织趋于活跃，其鼓动哈民众“吸取‘阿拉伯之春’的教训，实施‘中亚之春’，推翻政府统治”，并且向纳扎尔巴耶夫总统发信息，威胁称哈萨克斯坦政府将会因为“反对穆斯林”的政策而重蹈突尼斯、埃及和利比亚的覆辙。②Jacob Zenn，“Kazakhstan Struggles to Contain Salafist-Inspired Terrorism”，http://www.jamestown.org/single/?no_cache=1＆tx_ttnews%5Btt_news%5D=39839＆tx_ttnews%5BbackPid%5D=588.(上网时间:2014年3月20日)哈官方消息称，中东政治伊斯兰运动至少吸引了中亚地区15%的青年人倾向“萨拉菲”。③A.Lukmanov，“Russian Muslims and the‘Arab Spring’”，International Affairs，2013(1)，p.108.“阿拉伯之春”的溢出效应是中亚地区“圣战派萨拉菲”恐怖活动增加的国际大背景，而中亚“圣战派萨拉菲”恐怖活动的增多可谓是对“萨拉菲全球圣战运动”的某种呼应。

第三，“萨拉菲”全球圣战组织的分化组合。不少学者认为，“基地”组织受到“萨拉菲”思想影响很大，甚至认为“基地”组织就是“圣战派萨拉菲”组织。④Marc Sageman，Understanding Terror Networks Hardcover，University of Pennsylvania Press ，April 16，2004;Artur，Wejkszner，“The Era of Network Terrorism.The Evolution of the Organisational Structure of the Global Salafi Jihad Movement at the Beginning of the Twenty-First Century”，Przeglᶏd Strategiczny，nr 2，2012.2011年“基地”组织头目本·拉丹被击毙之后，“萨拉菲”全球圣战组织呈现出激烈的分化组合:以“基地”组织为“一级组织”;“基地”组织伊拉克分支(AQI)、阿拉伯半岛分支(AQAP)和伊斯兰马格里布分支(AQIM)等构成“基地”组织的“次级组织”;在“次级组织”下又分化出“博科圣地”(Boko Haram)、“索马里青年党”(Al-Shabaab)、“科西嘉民族解放阵线”(FLNC)等“三级组织”;“三级组织”下又临时性地由一些“萨拉菲”圣战分子组成“独狼式”或“微型”的“四级组织”。这些“萨拉菲”圣战组织特别是“四级组织”的成立或消亡并不遵循特定的规律，相互间既有“线状”联系，又有“网状联系”，共同构成“萨拉菲全球圣战运动”。2011年以来全球范围内新成立或组合的“萨拉菲”圣战组织不胜枚举，如突尼斯的“安萨尔·沙里亚”(Ansar Al-Sharia，2011)、黎巴嫩-叙利亚的“阿卜杜拉·阿赞旅”(The Abdullah Azzam Brigade，2011)、叙利亚的“伊斯兰法塔赫”(Fatah al-Islam，2012)、伊拉克的“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”(Islamic State of Iraq and the Levant，2013)等。阿富汗-巴基斯坦边境既是“基地”组织的大本营，又是中亚“圣战派萨拉菲”受训、策划恐怖袭击的根据地。“基地”组织的分化组合势必对中亚“圣战派萨拉菲”产生重大影响。调查表明，以“哈里发战士”为代表的中亚“萨拉菲”圣战组织与“基地”组织的密切联系已是公开的事实。“哈里发战士”的埃米尔同时是“基地”组织的地区领导;“哈里发战士”发布信息的平台多由“基地”组织直接管理;“哈里发战士”创建者中的3名哈萨克人即是“哈卡尼网络”海外步兵部队的成员。①Jacob Zenn，“By the Hands of Men Who Don’t Fear Death –Jund al-Khilafa Launches Islamist Insurgency in Kazakhstan”，Terrorism and Islamic Radicalization in Central Asia A Compendium of Recent Jamestown Analysis，The Jamestown Foundation，February 2013，p.54.因此，中亚“圣战派萨拉菲”组织的产生不仅是“全球萨拉菲圣战组织”分化组合的产物，更是中亚“圣战派萨拉菲”极端分子对“基地”组织学习借鉴的重要“成果”。

第四，中亚地区“圣战派萨拉菲”的教众基础。随着独立后的对外开放，中亚国家的宗教氛围日渐浓厚，虽在一定程度上提高了中亚国家的国家意识和民族认同，但也带来了一系列新问题，首当其冲的就是伊斯兰极端主义对国家安全的威胁。在中亚，后苏联时代成长起来的年轻人面临意识形态真空，更愿意接受宗教价值观，但又很少受到正规的宗教教育，结果是，其宗教思想中苏菲派、“萨拉菲派”、逊尼派、甚至什叶派等观点相互交织，易于走向伊斯兰极端主义。据哈萨克斯坦阿特劳州伊斯兰宗教事务局局长表示，在该州8000名穆斯林中年龄介于13-30岁的占90%，其中70%曾受到“萨拉菲主义”影响。换言之，仅阿特劳州就有5000多名“萨拉菲主义”者。②Jacob Zenn，“Kazakhstan Stirs Terror Nests”，http://www.atimes.com/atimes/Central_Asia/NA20Ag02.html.(上网时间:2014年3月17日)阿拉木图风险评估集团公司经理道西姆·萨特帕耶夫(Dosim Satpaev)指出，“苏联解体后，哈萨克斯坦面临意识形态真空，人们虽对社会主义体制比较失望，但也对现有体制不满，不少人开始将腐败、社会不公正等归因于资本主义，更有很多人相信只有伊斯兰政权才能解决这些问题，这些观点为伊斯兰极端主义奠定了基础。”③IgorRotar，“Bomb Blast Connected to Terrorist Activity in Kazakhstan Kills Eight People in Almaty Province”，http://www.jamestown.org/single/?no_cache=1＆tx_ttnews%5Btt_news%5D=39655.(上网时间:2014年3月20日)“虔诚首领之军”等一系列“萨拉菲”圣战组织正是迎合了这种思想，其最初目标就是要在中亚地区建立伊斯兰政权。萨特帕耶夫还表示，“在过去20年间，许多哈萨克斯坦人前往埃及、土耳其和沙特阿拉伯等地的伊斯兰大学学习，其中有不少人认为建立伊斯兰政权才是哈萨克斯坦最好的选择。”④IgorRotar，“Bomb Blast Connected to Terrorist Activity in Kazakhstan Kills Eight People in Almaty Province”，http://www.jamestown.org/single/?no_cache=1＆tx_ttnews%5Btt_news%5D=39655.(上网时间:2014年3月20日)苏联解体时，吉尔吉斯斯坦的清真寺只有39个，到2014年已达1922个。⑤“Kyrgyzstan:Religious Fanaticism Becomes Real”，http://www.eng.24.kg/community/169331-news24.html.(上网时间:2014年4月6日)哈萨克斯坦1716万人口中，有70%是穆斯林，而且这些数字还在增加。虽然宗教人口不是暴恐事件的直接来源，但这种人口结构有利于为“圣战派萨拉菲”的活动提供土壤。

第五，“圣战派萨拉菲”对哈宗教政策的报复。2011年发生在哈萨克斯坦的恐怖事件在该国引起了强烈震动，公众对当局保护国家安全的能力提出质疑，这使得哈官方努力考虑如何遏制伊斯兰极端主义问题。9月上旬，纳扎尔巴耶夫总统提议严格宗教政策，随后出台《宗教活动和宗教组织法》。该法规定:“传教士和宗教团体每年都要到政府部门重新注册，所有的国家机构禁止设立祈祷室，国家当局和政府组织不能举办任何形式的宗教活动”，⑥Georgiy Voloshin，“New Law on Religions in Kazakhstan Criticized by Muslims and NGOs”，http://old.cacianalyst.org/?q=node/5651.(上网时间:2014年3月24日)这引发了极端恐怖势力的强烈不满并扬言报复。10月21日，“哈里发战士”在俄罗斯用阿拉伯文宣布，“我们直接将近来发生在哈萨克斯坦西部袭击事件的信息传递给了政府，呼吁他们废除这些法律并予以道歉”。⑦Maseh Zari，f“Jund al Khilafah Targets Kazakhstan”，http://www.criticalthreats.org/other/zarif-jund-al-khilafah-targets-kazakhstan-november-15-2011#_ednref1.(上网时间:2014年3月26日)10月26日，“哈里发战士”又在发布给纳扎尔巴耶夫的公开信中宣称，“我们要求你废除这些法律，并为这个错误道歉。我们需要政府给予穆斯林进行礼拜仪式的自由。如果你坚持原有立场，我们将被迫采取反对行动。要知道你的政策和突尼斯、利比亚、埃及的政策如出一辙，你们将看到，这一切将引起同样的后果。”⑧Jacob Zenn，“By the Hands of Men Who Don’t Fear Death –Jund al-Khilafa Launches Islamist Insurgency in Kazakhstan”，Terrorism and Islamic Radicalization in Central Asia A Compendium of Recent Jamestown Analysis，The Jamestown Foundation，February 2013，p.56.这个消息发布5天后，阿特劳市就发生了两起恐怖袭击，继而发生了前述塔拉兹和阿拉木图市的恐怖袭击。在这里需要指出的是，任何一个世俗政权都不会允许伊斯兰极端主义和恐怖主义自由活动，“圣战派萨拉菲”所要求的行为自由和政治主张必然会导致与世俗政权的冲突。可以说，是“圣战派萨拉菲”的恐怖活动导致哈政府新宗教政策的出台，而非哈政府新宗教政策的出台引发“圣战派萨拉菲”的恐怖活动的出现。

三、中亚“圣战派萨拉菲”的影响

“圣战派萨拉菲”在中亚的恐怖活动给中亚各国人民的生命财产构成严重威胁，不仅影响到中亚各国的反恐政策，而且对上海合作组织(简称“上合组织”)和集体安全条约组织(简称“集安组织”)等构成严重挑战，更对中国西北安全构成严重威胁。

首先，对中亚各国反恐政策产生重大影响。极端主义和恐怖主义是一对孪生子，在“圣战派萨拉菲”活动加强的同时，中亚地区的极端主义也日益活跃，极端势力越来越多地以宗教名义干预正常宗教活动甚至公众的日常生活。如在吉尔吉斯斯坦，极端分子威胁家长不允许给孩子接种疫苗，认为疫苗是非伊斯兰的，是“不干净”的，并由此造成了疾病传染范围的扩大。①“Жители Кыргызстана отказываются от прививок из- за религии”，http://news.mail.ru/inworld/kyrgyzstan/society/1428710 5/.(上网时间:2014年3月9日)随着“圣战派萨拉菲”在中亚恐怖活动的增多，应对和打击“圣战派萨拉菲”成为中亚国家制订反恐政策的重点。一是加强对“圣战派萨拉菲”的打击力度。哈萨克斯坦阿特劳州法院2011年11月宣布“哈里发战士”为恐怖组织，禁止其在哈境内活动。2012-2013年，哈萨克斯坦将策划恐怖活动的多名“萨拉菲”圣战分子抓捕归案并定罪。吉尔吉斯斯坦2012年10月24日判处“向异教徒圣战运动”和另外4个属于它的“萨拉菲”组织为非法极端组织，并判处相关恐怖分子重罪。②Заирбек Бактыбаев，“В Кыргызстане запретили движение салафи”，http://www.gezitter.org/society/15693_v_kyirgyizstane_zapretili_dvijenie_salafi/print/.(上网时间:2014年3月9日)塔吉克斯坦最高法院早在2009年1月就宣布取缔“萨拉菲”教派，并下令关闭“萨拉菲”教派的学校和清真寺，禁止其在塔境内传播“萨拉菲”思想。③Konstantin Parshin，“Tajikistan:Salafis Latest Casualty in War on Religion”，http://www.eurasianet.org/departments/insightb/articles/eav021009a.shtml.(上网时间:2014年3月27日)二是调整相关国家机构设置。哈萨克斯坦2012年12月成立了地区反恐委员会，由各地方行政长官直接领导，以明晰和规范当局及政府机构在反恐方面的责任。2012年9月，吉总统签署命令将边防局从国家安全委员会独立出来，以增强反恐力度。三是加强反恐立法。2011年11月30日，纳扎尔巴耶夫总统签署了关于打击有组织犯罪、恐怖活动、极端活动等法律的修正案，新的修正案对恐怖主义及暴力极端主义犯罪的惩罚更为严厉。吉尔吉斯斯坦2011年将恐怖主义立法与新宪法修改一致，保障其对新出现的恐怖主义进行强力打击。塔吉克斯坦议会2012年6月通过了关于“打击恐怖主义法”的修正案，明确恐怖主义认定的过程，并对政府关于恐怖主义的资产没收赋予了新的权限。四是切断恐怖资金来源。哈萨克斯坦金融情报部门2011年加入“艾格蒙联盟”(FIUs)④该联盟成立于1995年，由各国金融情报单位组成，其主要目的在于将各国资金转移的情报系统化，为各国国家反洗钱活动提供支援。，以加强与国际社会关于反洗钱和恐怖主义融资的情报交流。吉尔吉斯斯坦2012年5月28日成立了“反恐怖融资委员会”，作为咨询机构协助其他部门共同打击恐怖势力获取资金。五是加强反激进化和反极端化。哈萨克斯坦在政府的新兵招募工作中吸收宗教人士和心理学家参与，以考察新兵是否受到“萨拉菲”极端思想的影响;监控超过1万多个含有极端主义内容的网站，封锁了其中的100多个;还在南部的江布尔州为青少年举行讨论会、辩论赛、研讨班等以帮助年轻人辨别“传统宗教与邪教的区别”。⑤Jacob Zeen，“ Kazakhstan Struggles to Contain Salafist-Inspired Terrorism”，Terrorism Monitor，Vol.10，No.17，2012，pp.6-10.

其次，对上合组织和集安组织提出挑战。在中亚地区，上合组织和集安组织在维护地区安全、保障区域稳定与和平等方面发挥着不可替代的作用。在2011年哈萨克斯坦安全形势急剧恶化的情况下，8月12日，应纳扎尔巴耶夫总统的要求，集安组织在阿斯塔纳召开了为期一天的非正式峰会，讨论哈萨克斯坦安全形势及对策。“圣战派萨拉菲”的出现对上合组织和集安组织构成严重挑战。一是“圣战派萨拉菲”的界定问题很难厘清。如前文所述，“萨拉菲”有三大派别的划分，但其中只有“圣战派萨拉菲”主张通过极端暴力的方式达到政治目的，这也是威胁中亚安全的最主要因素。然而，在“圣战派萨拉菲”的界定问题上，目前尚无统一的标准，三派之间没有清晰的界限，“萨拉菲”自己也不承认三大派别的划分。上合组织和集安组织关于“圣战派萨拉菲”的界定没有先例，只有“极端-恐怖”主义界定的指导原则和总纲领，但在具体的划分标准上，还存在不同意见。在这种情况下，将哪些组织或极端分子划为“圣战派萨拉菲”，并将其视为“极端-恐怖”主义予以打击是个很棘手的难题。吉尔吉斯斯坦国立大学宗教学家叶夫根尼娅·努然斯卡娅(Evgenia Nuranskaya)表示，“我们的邻国正在以各种方式与‘萨拉菲’极端势力作斗争，而吉尔吉斯斯坦只将与‘伊扎布特’和‘乌伊运’有联系的极端分子关进监狱。”①Aibek Karabaev，“Salafism in Kyrgyzstan:Armed Jihad or Muslim Schism?”http://centralasiaonline.com/en_GB/articles/caii/features/main/2009/12/26/feature-04.(上网时间:2014年4月3日)由于“萨拉菲”教派在中亚地区教众较多，因此关于“圣战派萨拉菲”的识别和界定是上合组织和集安组织面临的共同挑战。第二，打击“圣战派萨拉菲”跨界活动存在难题。“圣战派萨拉菲”在中亚地区分布广，具较强的渗透性和扩散性，在中亚五国及周边地区的跨界活动频繁。上合组织和集安组织虽然有共同的反恐功能，却有各自的成员国边界，特别是面临2012年6月乌兹别克斯坦退出集安组织、土库曼斯坦中立(既不是欧安组织成员、也不是上合组织成员)等问题，在共同应对“圣战派萨拉菲”跨界活动时就存在乌兹别克斯坦和土库曼斯坦两个国家缺位的局面。三是如何应对“圣战派萨拉菲”的网络传播。“圣战派萨拉菲”在中亚的传播、壮大及进行恐怖袭击时，网络视频、移动通信、网上论坛、在线聊天等新媒介和新技术发挥了非常重要的作用。如“萨拉菲圣战”(salafi-jihad)、“敏巴尔媒体”(Minbar Media)等网络论坛和媒体成为“圣战派萨拉菲”吸收成员、发布信息的重要平台。如何应对网络恐怖主义是当今世界面临的共同难题，如何有效应对“圣战派萨拉菲”的网络传播也成为上合组织和集安组织难以回避的新问题。四是如何应对中东“萨拉菲”问题。“萨拉菲”教派是中东地区沙特阿拉伯和卡塔尔的国教，沙特等国希望通过“萨拉菲”的意识形态输出在中亚地区构建强有力的伊斯兰屏障，而中亚某些国家则希望通过中东国家的投资来发展经济，这就在上合组织和集安组织成员国内部构成了矛盾。如哈萨克斯坦为了打击“圣战派萨拉菲”，关闭了阿拉木图的沙特阿拉伯文化中心，而吉尔吉斯斯坦则加紧发展与沙特阿拉伯的关系。2014年1月，沙特外交部副部长访问吉尔吉斯斯坦，两国商议在吉建立沙特阿拉伯物流中心，此前不久沙特国会主席访问吉尔吉斯斯坦，两国的关系在逐步加强。有专家直言，吉尔吉斯斯坦需要沙特阿拉伯的投资，而沙特阿拉伯则想推广其瓦哈比主义。②“Kyrgyzstan，Saudi Arabia:Riyadh Showing Growing Interest in Kyrgyzstan”，http://www.thefreelibrary.com/Kyrgyzstan，Saudi+A-rabia+%3A+RIYADH+showing+growing+interest+in...-a0357466472.(上网时间:2014年4月2日)如何平衡成员国内部的利益矛盾来共同应对“圣战派萨拉菲”是上合组织和集安组织面临的又一难题。

再次，对中国新疆地区的潜在影响。“萨拉菲”思想早在1888年便传入中国，但并不存在极端活动。改革开放后，各种非传统的伊斯兰教派开始在新疆传播，其极端思想也随之日益扩散，并成为当地社会稳定的直接威胁。有研究指出，1990年“巴仁乡暴乱”前后，新疆的经学院中已经开始传播“萨拉菲圣战主义”思想。③Kendrick T.Kuo，“Revisiting the Salafi-jihadist Threat in Xinjiang”，Journal of Muslim Minority Affairs，November 29，2012，pp.4-6.基于民族、宗教、地缘、文化等因素，新疆地区极易受到中亚恐怖势力的影响。中亚“圣战派萨拉菲”对新疆地区的影响具有以下几种可能性。第一，“圣战派萨拉菲”意识形态渗透。中国西北地区有大量的“萨拉菲”(“赛莱菲耶”，甘肃某些地区又称为“三抬”)教众，这些教众属于“纯粹派萨拉菲”。到目前为止，其宗教活动都能够遵守政府的相关规定，没有发现其中有极端教派的活动，他们也没有与其他教派发生冲突，但这样一种教众基础如不加以引导、管控，很有可能会被中亚“圣战派萨拉菲”扩散渗透钻空子。第二，直接进行组织机构渗透。建立分支机构并通过资金、信息等的支持帮助其发展是“萨拉菲全球圣战运动”的主要发展步骤，“伊扎布特”就曾经通过在乌鲁木齐、喀什、伊宁等地建立分支机构并发展下线的方式在新疆地区蔓延，如果中亚“圣战派萨拉菲”在新疆地区建立分支机构，其扩散能力将大为提升。第三，与新疆“三股势力”相勾联。中国深受“疆独”之害，“疆独”势力与恐怖主义和宗教极端主义相互利用的倾向日益明显，如果中亚“圣战派萨拉菲”进入新疆，必定会加强“疆独”势力。由新疆分裂势力实施的2014年昆明“301严重暴力恐怖事件”发生后，就有国外学者称“圣战派萨拉菲”波及中国”。①Ely Karmon，“Did the Salafist/Jihadist Wave Reach China?”http://blogs.timesofisrael.com/did-the-salafistjihadist-wave-reach-china/.(上网时间:2014年3月25日)中亚“圣战派萨拉菲”在哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦制造的恐怖活动引起了广泛关注，新疆的“三股势力”如果效仿中亚“圣战派萨拉菲”的传播方式、作案手段等，其后果将非常严重。2011年7月18日，一伙恐怖分子攻占新疆和田纳尔巴格街派出所劫杀人质，其在派出所楼顶悬挂的不是“东突”旗帜，而是“萨拉菲”常用的旗帜，这在新中国历史上还是首次。声称对2013年“10·28”金水桥暴力恐怖袭击事件负责的“突厥斯坦伊斯兰党”就与“哈里发战士”同处于阿富汗-巴基斯坦边境地区。目前在叙利亚作战的“萨拉菲”圣战组织中，既有中亚的“圣战派萨拉菲”分子，又有“东突”分子，如果二者相互勾联，那么这些装备精良、富有实战经验、经过“萨拉菲”意识形态“洗脑”的圣战分子一旦回国，将后患无穷。