“简政放权”到底难在哪？

□矢弓

“简政放权”是当今改革的热点、难点和焦点。1月8日，国务院常务会议提出，继续把简政放权作为新年伊始国务院的第一件事。1月9日，中共海南省委六届五次全会正式审议通过了《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见》；在同一天召开的全省经济工作会议上，也提出进一步简政放权，继续取消和下放一批行政审批事项，确保省级行政审批事项减少1/3以上，网上审批覆盖60%以上，行政审批提速20%以上。

这些年来海南一直在简政放权。早在2008年，在一次所有厅局长都参加的关于建立政务服务中心的大会上，时任省长的罗保铭再三强调了行政审批制度改革的重要性和紧迫性。讲话结束后，罗保铭走到所有人面前深深地鞠了一躬，请大家支持海南的审批制度改革。当时媒体报道，省长鞠躬，请厅局长们放权。

经过7次清理调整，海南省级审批事项由1400多项精简到728项。但与兄弟省市相比，审批事项仍然太多。目前福建的省级审批事项379项，湖北319项，四川只有275项。

简政放权，是审批制度改革的必由之路。面对如此汹涌的改革大潮，并不是每个人每个部门都能顺势而为。海南引以为骄傲的“小政府大社会”，还有许多“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”。那么，简政放权到底难在哪？

简政放权，难在认识。政府的权力是谁给的？很多人从理论上明白是人民赋予的，但在行动上却很难把“人民”放在心上。行政审批一直是政府作风的晴雨表，又是判断国家治理能力现代化程度的一个风向标。如果政府的服务意识不强，所提供的公共产品不被百姓认可，就难以取信于民，就会动摇执政基础。认识到这一点，才能真正自觉地放权于民、放权于市场、放权于社会，才会舍得“拿刀割自己身上的肉”。

简政放权，难在利益。社会越发展，分工越细，但再细的分工，也有权力交叉区域。如果权力带不来利益，放权可以；但如果部门甚至个人能从中获利，放权就难了。这就是我们经常看到的，遇到难题绕道走，肥水不流外人田。一些权力小责任大的审批项目被放掉了，权力大责任小的项目却被有关部门抓着不放。抓住权就是抓住了钱，权在手就是钱在手。放弃利益的放权才是“伤筋动骨”。

简政放权，难在体制。权力的象征是印，盖章就是权力。所以一些部门在盖章上设计了复杂的环节，因人设事，层层把关，门槛重重，关山阻隔。用审批代替管理。如果简政放权，有些人就没事干，他们愿意吗？海南一直津津乐道的“小政府大社会”运行至今，社会还是这么大，政府却一天天膨胀起来。

简政放权，难在廉洁。市场经济，很多事应该交给市场去做。能用市场调节，就不要采取行政干预。可一些政府部门，以为权力无所不能，权力大于一切，手伸得很长，热衷于权力寻租。为什么有这么多商人以结交权贵为荣？就是想通过金钱搞定权力，从而谋取更多的利益。如果权力换不来利益，简政放权就不会这么困难。

当然，对海南这些年在简政放权方面取得的成绩要肯定。省政府建立政务服务中心，让权力在阳光下运行。群众只需进一扇门，找一个人，就能办事。现在推行网上审批，让群众不进“衙门”就可以办事。但是与中央要求和先进省区比，海南差距明显。行政审批改革任重道远。

简政放权难在哪？归根结底，难在掌握权力人自身。如果我们认识不到简政放权的重要性，还抱残守缺沉浸在过去计划经济的旧梦里，就会延误改革开放的机遇；如果我们认识不到简政放权的紧迫性，民意早就过了河，官员还在摸石头，就会被时代所淘汰；如果我们认识不到简政放权的必要性，以为不简政也能行政，不放权也会放行，硬是在滔滔洪流中当“中流砥柱”，就会被改革大潮所吞没；如果我们体会不到简政放权的深远意义，认为这是自我约束，是大权旁落，最终就会成为改革的绊脚石。

如何正确使用手中的权力，是很多为政者面临的一道难题。人们常说权力是把双刃剑，掌权的人常常以为自己拿的是剑柄，落马之后才明白自己拿的是剑尖。如果说反腐败是监督权力的秋后算账，那么简政放权就是监督权力的未雨绸缪。当年，老一辈革命家在延安窑洞里“精兵简政”，这才打出了一个红彤彤的新中国；现在我们简政放权，必将让改革开放迈出新步伐，迎来一片新天地。