依法治网，推进网络空间法治化

□鲍锋

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是新时期指导全面推进依法治国、加快建设法治中国的纲领性文件，对于全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

当今世界，信息技术革命日新月异，对国际政治、经济、文化、社会、军事等领域发展产生了深刻影响。信息化和经济全球化相互促进，互联网已走入千家万户，嵌入了国内政治生态，成为改革开放历史进程的一个重要组成部分，深刻改变了人们的生产和生活方式。《决定》提出：加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为。这是对依法治理网络提出的明确目标和要求。

今年2月，在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央网络安全和信息化领导小组组长习近平强调指出：网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。

建设网络强国，就必须依法治网，这也是依法治国的基础工程。推进网络空间法治化，要统筹国内国际两个大局，统筹网上网下两种资源，加强网络立法、网络执法、全网守法，全面推进网络空间法治建设，实现网络健康发展、网络运行有序、网络文化繁荣、网络生态良好、网络空间清朗的目标。

20年前，互联网刚刚接入中国时，国务院就发布了《计算机信息系统安全保护条例》。2012年，国务院又发布了《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》。但是，在全球网络空间，中国虽是互联网大国，却不是强国。这表现在，中国网民数量世界第一，高度依赖互联网，是规则的遵循者，而不是规则的制定者。在互联网的国际事务中，缺少话语主导权。不仅根服务器、域名等管理系统垄断在美国手中，而且在国际互联网技术标准中，由中国提出的不到1%。中国还屡屡遭受互联网攻击，“斯诺登事件”更为世界各国敲响了警钟。面对云计算、大数据的发展，我国迫切需要新的网络安全立法和网络安全管理，以应对国际网络安全挑战。

对于网络安全立法，要按照《决定》的要求，进行顶层设计。一是要尽快出台国家互联网立法规划，把互联网领域涉及的基本法律架构搭建起来，为实现依法管网奠定法治基础。二是要尽快制定网络安全法。以关键基础设施为重点，建立有效的预防系统性风险的安全保障制度。三是要尽快启动个人信息保护法等立法工作，打击非法获取公民信息的违法犯罪活动。四是理顺网络安全的执法手段。在中央网络安全和信息化领导小组的统一领导下，提高执法能力，规范执法行为，使法律法规真正得到落实。

网络空间治理是现实社会治理的重要组成部分。过去有一种观点认为，网络空间是虚拟的，没有国界。最典型的一句话就是“在网络上没有人知道你是谁”。实际上，现在的网络空间已经发展到“没有人不知道你是谁”的阶段。面对互联网的强大搜索功能，每个人都可能是赤裸裸的，没有隐私可言。网络是现实生活的延伸，在立法方面和网络法治化建设中，政府主管部门要真正负起责任，将规范现实生活的法律在网络上延伸。

在网络空间法治建设的过程中，互联网企业应该更多地承担责任。互联网企业是现实空间和网络空间的桥梁、纽带。网络空间的法治，关键是从法律上界定互联网企业的义务和责任。做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。目前大部分的现实法律对网络空间适用，但因为网络平台是新事物，规范互联网企业的立法工作有很多空白。网上发布的信息侵害了国家、集体、个人的权益，互联网企业首先要承担相应责任，不能片面强调避风港原则。互联网企业在网络空间挣钱过程中应当弘扬法治精神，承担法治责任。要全面落实习近平总书记的要求：建设网络强国的战略部署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。