为改革和中国梦插上法治翅膀

□蔡小玲

党的十八届四中全会吹响建设社会主义法治国家的号角，强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大决策部署上来。全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。“中国梦”是我们共同的梦想，“法治中国”是实现中国梦的保障。马克思主义哲学思想的一大特征就是系统观，善于发现不同事物之间的有机联系并善加利用一直是我们党制定重大方针决策的方法，今天强调的法治中国建设也不例外。

法治是治国理政的基本方式，也是全面深化改革、实现中国梦的基本遵循。有了法治的护航，改革才能不走样、不变道、有章法，中国梦的实现、中华民族的伟大复兴才能真正做到蹄疾而步稳、勇毅而笃行。

第一，在全面深化改革和实现中国梦的进程中，协调复杂的社会利益关系，需要法治这一共同的基本规则。各国的现代化历程表明，社会利益多元化必然导致需求多元化，需求多元化必然导致矛盾多发。“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”这句比喻是形容中国改革进行到第36个年头时的攻坚之难。不少地方多年“摊大饼”式发展与“GDP至上”的后遗症，越来越明显地暴露出来。在这种情况下，倘若没有法治为核心的基本规则，各利益群体之间就不可能进行相对平和的协商对话，就可能激化社会矛盾，影响现代化进程。实践证明，越是重大改革，越要法治先行。全面深化改革攻坚到哪里，法治建设就应跟进到哪里。法治既是改革的目标，也是改革的手段。只有坚持法治理念，健全维护公正的法治环境，才可能为各种利益相互间的公平博弈搭建制度化的平台。

第二，在全面深化改革和实现中国梦的进程中，因社会分化产生的困难群体，需要得到规则保护。改革开放之初，邓小平同志为了激发社会活力，调动广大人民群众的积极性，一改过去“吃大锅饭”的历史，提出可以让一部分人先富裕起来。时至今日，中国改革开放的大蛋糕已经做得越来越大，但利益分配不均的弊端，城乡差别、地区差别、社会群体差别、职业差别等所引发的矛盾和冲突，越来越成为影响社会稳定和人民幸福感的重要因素。当前，在发展过程中形成的困难群体，既需要通过自身努力奋斗去实现梦想，分享改革发展的成果，也需要社会的公平对待，使他们有途径表达自己的合理诉求。法治，既是对这些群体要求的积极回应，也是实现他们合理诉求的重要渠道。

第三，在全面深化改革和实现中国梦的进程中，国家制度的改革与完善，要由法治护航。“没有规矩不成方圆”，“天下从事者，不可以无法仪；无法仪而其事能成者，无有也。”如果说，改革之初，受时代条件限制，推进改革的制度政策相对比较粗放，有时是“边抓牌边定规则”，甚至“抓完牌再定规则”，那么今天，在法律体系形成、法治理念高扬的新时代背景下推进改革，运用法治思维和法治方式制定和完善各项制度是改革的基本前提，需要“定好规则再抓牌”。实践条件还不成熟，需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。面对快速变化的社会经济环境和日益复杂的社会关系，国家的各项制度必须更坚定地维护社会公正、恪守法治原则，如此才能更好地发挥作用，推动国家治理体系和治理能力现代化。

第四，在全面深化改革和实现中国梦的进程中，摆正市场与政府的位置，需要法治推力。市场经济本质上是法治经济。加快发展社会主义市场经济，使市场在资源配置中起决定性作用，需要更好地发挥政府应有的作用，同时，必须规范政府行为，减少政府对经济活动的不当干预。但是，由于历史原因，政府在市场经济中越位、缺位、错位现象长期存在，并且政府权力寻租行为也时有发生。当前的改革已经进入攻坚期和深水区，如何使改革顺利跨过这一艰难时期，只有依靠法治。法治可以最大限度凝聚改革共识，破除旧体制、旧习惯、旧利益格局的束缚。将建设法治政府和市场经济作为全面深化改革主攻方向，有利于将已经明确的改革任务上升为法律意志，形成全面深化改革的硬约束，助力全面深化改革和实现中国梦。

第五，全面深化改革和实现中国梦进程中的成果要及时用法治加以巩固。回望1978年以来的改革和发展历程，改革的推进、社会的进步与法治的建设齐头并进、相互促进，改革和发展的成果巩固得好不好，关键在于能不能把成熟的改革成果和成功经验及时总结提升，并以法律的形式固定下来。这不是历史的巧合，而是发展的必然要求。通过改革，发现并解决法律规定中不合理的问题，及时修改法律，进一步健全法律体系，减少工作的随意性，增强规范性，保证公开性，形成全国一盘棋，为改革和中国梦插上法治翅膀，让改革发展列车始终在法治“钢轨”上快速前行。